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于永泉、张院忠同志在中共锡盟委2015年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议上的讲话

〖发布日期:2015-01-15〗 〖来源:盟委办公厅〗 〖作者:〗

于永泉、张院忠同志

在中共锡盟委2015年第1次(扩大)会议
暨全盟经济工作会议上的讲话

于永泉同志的讲话
(2015年元月12日)

  

   这次会议的主要任务是,深入学习贯彻自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议精神,总结2014年工作,分析当前形势,安排部署2015年各项工作任务。一会儿,院忠盟长还将全面总结2014年的工作,并对今年经济社会发展工作作具体部署。下面,我先讲四个方面的意见。  
一、2014年工作回顾总结
   2014年是我盟发展进程中不同寻常的一年。春节前夕,习近平总书记亲临内蒙古考察指导工作,我盟作为重点考察盟市之一,总书记用一天时间先后考察了5个点,就加强社区建设、抓好生态保护、促进教育公平、维护边疆稳定等工作作出重要指示,为我们做好工作增添了强大动力。7月份以来,王岐山书记、赵乐际部长、刘延东副总理先后来我盟考察调研,对做好相关工作给我们提出明确要求,中央多位领导同志来我盟考察指导,是中央和自治区党委对我们的充分信任和肯定,是对全盟各族干部群众的巨大鼓舞和鞭策,激励着我们发扬一往无前的蒙古马精神,鼓足干劲、砥砺前行,不断开创各项事业发展的新局面。
   一年来,面对复杂多变的经济形势,我们全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察内蒙古重要讲话精神,深入落实自治区“8337”发展思路和各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展的质量和效益为中心,全力做好抓改革、促发展、保稳定、惠民生各项重点工作,经济社会发展取得了新进展、新成效。预计全年地区生产总值增长 85%,其中工业增加值增长106%;公共财政预算收入增长91%;全社会固定资产投资增长153%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和125%;社会消费品零售总额增长115%。 
 (一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神。始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神作为重大政治任务,坚持不懈地用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,凝聚科学发展、富民强盟的思想共识和工作合力。一是深化学习贯彻。把学习讲话精神与推进自治区党委、政府确定的重大决策部署紧密结合起来,与推进当前工作和研究解决实际问题紧密结合起来,多次开展专题学习,认真组织交流讨论,推动学习贯彻不断向广度和深度拓展。广大党员干部进一步深化了对“守望相助、团结奋斗”和“四个着力”科学内涵和精神实质的理解与认识,进一步把全盟上下的思想和行动统一到中央、自治区党委各项决策部署上来,有力保证了自治区党委、政府政令畅通和决策落实。二是加强宣传教育。制定了宣传方案,在各级新闻媒体开设专题、专栏,刊(播)发系列通讯和专题报道,努力扩大宣传的覆盖面和影响力;成立宣讲团,累计开展宣讲活动550余场次,覆盖干部群众52万人次;加强干部培训,培训轮训各级干部9300余人次。通过开展形式多样的宣传教育活动,进一步营造了凝心聚力、干事创业的良好氛围。三是抓好任务落实。先后召开盟委会议、盟委扩大会议,对抓好贯彻落实进行安排部署。制定了《贯彻落实〈内蒙古自治区党委关于深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的决定〉的实施意见》,进一步细化任务、完善措施,推进了各项任务落实。
   (二)扎实开展党的群众路线教育实践活动。围绕为民务实清廉主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,认真落实“三严三实”要求,统筹抓好各环节各步骤工作,促进了党风政风社风的好转。一是加强组织领导和示范引领。盟委始终把任务扛在肩上、抓在手上,抓好关键节点和工作调度,保证了活动扎实有序推进。建立盟委委员和盟人大、政协主要领导联系点制度,全程加强指导和督导,有效发挥了示范引领作用。二是始终坚持“三个贯穿始终”。把学习教育贯穿始终,盟委举办11次中心组读书会开展专题学习,加强了广大干部特别是党员干部的理论武装,增强了思想自觉和行动自觉。把征求意见贯穿始终,盟委委员和盟人大、政协主要领导分别带队深入联系点调研督导,广泛听取各方面的意见建议。把整改落实贯穿始终,及时制定盟委班子“两方案一计划”和“7+4+10”专项整治方案,明确责任分工,认真推进整改任务落实。三是建立健全改进作风的长效机制。坚持把制度建设作为解决问题、改进作风的治本之策,先后制定了党政机关公务用车配备使用管理实施细则、盟本级党政机关公务接待管理实施细则、盟本级党政机关差旅费管理办法、盟本级党政机关会议管理办法、转变学风文风会风意见等制度规定,通过建立健全一系列务实管用的制度,形成了密切联系群众、持续改进作风的长效机制。党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和财经纪律得到了加强,干部精神状态发生了新变化,工作务实性强了,工作效率高了。全盟会议、文件平均压减25%,腾退清理办公用房85万余平方米,封存处置超标公车434辆,“三公”经费支出同比压减10%,其中公务接待费用压减178%。
   (三)经济保持持续健康发展势头。按照做优一产、做强二产、做活三产的思路,加快产业结构调整和转型升级步伐,推动经济持续健康发展。一是全力稳定农牧业生产。以提升产业化水平、突出规模化发展、推进标准化生产、实施品牌化战略为重点,加快推动传统农牧业向现代农牧业转变。积极应对旱情和畜产品价格下跌因素影响,通过增加饲草储备、扩大牲畜出栏、发放牧业贷款等措施,促进农牧业稳定生产。二是保障工业经济平稳运行。扎实开展“重点项目推进年”活动,全年盟级重点项目开复工143项,完成投资730亿元,电源基地和特高压电力外送通道建设取得重大进展。加快调整产业结构,全年非煤产业增速达到10%,拉动规模以上工业增长8个百分点。加强经济运行调度,全力稳定企业生产经营,保障工业经济良性发展。三是稳步扩大服务业发展规模。加快发展文化旅游、交通物流、金融保险、商贸流通等第三产业,积极培育新的经济增长点。全年三产增加值预计完成230亿元,同比增长6%。进一步放宽市场准入,培育壮大市场主体,年内各类市场主体新增15746户、注册资本1078亿元,分别增长132%和78%。
   (四)改革开放进一步深化。坚持把改革开放作为破解发展难题的根本途径,靠改革增动力,靠开放添活力。一是深化行政审批制度改革。全力推进简政放权,年内盟本级保留行政审批项目精简41%,审批环节、时限分别压缩32%和30%。盟政务服务中心(公共资源交易中心)投入使用,盟市74个部门进厅实行“一站式”服务,建立起盟市合一的集行政服务、公共资源交易和行政监察于一体的运行管理体制。二是顺利完成政府机构改革工作。扎实推进生态保护、市场监管、卫生和计划生育、文化等领域的机构整合,理顺工商、质监管理体制,实行分级管理,通过清晰厘定职权,优化整合职能,规范权力运行,政府职能进一步转变。三是深入推进经济体制和生态文明制度改革。严格执行基本草原保护、草畜平衡、矿业开发管理等制度,落实草原生态保护补助奖励机制,促进草原生态持续好转;成立盟生态保护委员会,开展征占用草原、林地、耕地及其它未利用地建设项目前期预审等工作;筹建锡林郭勒金三角清洁能源化工园区和锡林郭勒现代物流园区,进一步理顺了园区管理体制。四是稳步推进对外开放。二连浩特国家重点开发开放试验区获得国务院批准,向北开放桥头堡建设迈出重要步伐。组织代表团赴蒙古国就基础设施、跨境经济合作区、互市贸易区建设等事宜进行磋商,签署了系列合作协议。加快推进通疆达海铁路通道建设,完成珠恩嘎达布其口岸物流园区铁路专用线建设等工程,口岸的对外开放度和基础设施条件进一步提升。  
(五)生态建设和环境保护力度进一步加大。牢固树立生态文明理念,切实加强草原生态建设和环境保护工作。一是进一步完善草原生态保护机制。科学划定生态功能区红线,把红线范围提高到85%以上;严格控制城镇和工业集中区发展边界,提高土地利用效率;健全水资源利用保护制度,坚决落实水资源管理“三条红线”;建立工业园区发展模式,全盟重点打造17个园区,产业向集群化、集约化发展。二是加大生态建设力度。投入资金144亿元,实施两大沙地综合治理、重点区域造林绿化等重点生态建设工程,完成生态治理面积815万亩,促进了生态环境的进一步好转。三是严格控制矿业开发强度。制定《金属非金属矿山整合治理实施意见》,组织开展了矿产企业中期评估工作,对现有矿山进行整顿规范;投入资金4亿元完成矿区环境治理面积39平方公里。四是落实各项节能减排措施。立足于节能减排和清洁生产,加强对高污染、高排放企业的跟踪和监管,二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量同比下降115%、82%和32%。加大大气污染防治力度,重点抓了城市扬尘污染治理、机动车污染防治等工作,在锡林浩特市率先启动了PM25、PM10检测系统,进一步提升了空气环境质量。
  (六)民生状况进一步改善。坚持民生为重、富民优先的工作导向,着力构建长效化的民生保障体系,努力提高各族群众生活水平。全年财政用于民生领域支出1653亿元,增长161%,占公共财政预算支出的795%。一是扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程。编制了三年总体规划和年度实施方案,年内完成投资192亿元,扎实推进了嘎查村水、电、路、房等重点建设工程,完成工程总量的30%。二是深入开展扶贫攻坚。立足于精准扶贫,统筹推进定点扶贫、金融扶贫等工作,年内投入各类扶贫资金106亿元,解决了3万贫困人口的脱贫问题,贫困人口人均纯收入增加1300元。三是认真落实重点民生工程。认真落实低收入农牧民“一吨煤”补助、零就业家庭成员就业、低保家庭大学生补助、标准化学校建设、养老育幼、水质提升等重点民生工程,进一步改善了城乡居民的生产生活条件。四是着力提高基本公共服务水平。突出抓好就业创业工作,全年新增城乡就业455万人,其中城镇就业23万人,城镇登记失业率控制在32%;稳步提高企业退休人员养老金等社会保障标准,保障水平进一步提高;统筹推进教育、卫生、文化、体育、广播电视等事业协调发展,进一步提高了基本公共服务水平。锡盟蒙医医院晋升为国家三级甲等民族医医院,锡林郭勒职业学院荣获“2014年度全国毕业生就业典型经验高校”称号,成为全区唯一一所进入全国就业50强的高校。  
(七)社会和谐稳定的局面进一步巩固。高度重视社会和谐稳定工作,认真落实维稳第一责任,强化各项维稳措施,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。一是深入排查化解社会矛盾纠纷。按照“横向到边、纵向到底”和“边排查、边调处”的要求,继续在全盟范围内定期组织开展集中排查调处活动,全年共排查各类矛盾纠纷4586件、调处4296件,调处率达937%。严格落实领导干部接访工作制度,推动解决了一批信访积案和疑难问题,全盟信访总量下降18%。二是切实加强社会治安综合治理。以增强群众安全感为目标,突出重点领域和重要部位,集中开展专项整治,组织开展平安创建十项专项行动,促进社会治安状况持续好转。全年各级公安机关立刑事案件现案和受理治安案件同比分别下降299%和371%。三是强化安全生产工作。落实安全生产主体责任,深入开展煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化工等重点行业和领域的专项整治,有效防范重特大安全生产事故的发生。全年发生各类生产安全事故157起,同比下降128%,直接经济损失下降234%。四是深入推进军民融合发展。坚持从更大范围、更宽领域、更高层次上探索军民融合发展的方法途径和长效机制,建立军地双方维稳工作联动机制,做到资源互用、信息共享、联合防范,提高管边控边能力,切实维护了地区安全和边疆安宁。
  (八)党的建设进一步加强。坚持党要管党、从严治党,始终高度重视加强和改进党的建设,统筹抓好思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,为经济社会发展提供了有力保证。一是落实从严治党责任。制定了《关于进一步加强党的建设的实施意见》,组织开展抓党建工作述职评议工作;加大考核力度,党建工作考核权重由119%提高到169%,促进了工作责任落实。二是高度重视意识形态领域和宣传思想工作。制定《关于加强宣传思想工作的实施意见》,加强中国特色社会主义理论体系学习教育;以培育和践行社会主义核心价值观为主线,进一步加强精神文明创建工作;继续开展法治和马克思主义民族观集中宣讲活动,筑牢各族干部群众团结奋斗的思想基础。三是加强干部队伍建设。围绕增强党性、提升素质和拓展视野,加强干部教育培训,全年累计培训各级各类干部5万人次;安排63名县处级、乡科级后备干部和年轻干部到苏木乡镇、信访部门、部分盟直综合部门以及先进地区挂职锻炼,促进干部提升本领、增长才干;坚持从严要求和管理干部,对违规设置非领导职务、超职数配备干部、干部年龄“一刀切”、干部“吃空饷”等问题进行专项清理整治;完善干部实绩考核评价办法,合理调整分值权重,有效发挥了考核工作的导向作用。四是强化基层党组织建设。深入推进“双服务”上下延伸工作,全面推广“党员中心户+协会”工作模式;成立非公有制经济组织和社会组织工作委员会,配备了党工委专职常务副书记和兼职工委委员;着力整顿软弱涣散基层党组织,转化升级三类嘎查村37个,提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。五是深入推进反腐倡廉建设。认真落实党委主体责任和纪委监督责任,分别制定了实施意见和分工方案,明确了具体任务和要求;积极推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风,监督执纪问责作用得到更好发挥;坚持有腐必惩、有案必查,全年各级纪检监察机关立案122件,结案107件,给予党政纪处分142人,其中县处级干部6人,保持了惩治腐败的高压态势。  
积极推进民主政治建设,大力发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。加强和改进对人大工作的领导,支持和保证各级人大及其常委会履行法治监督职责,充分发挥在民主政治建设中的积极作用。支持政协在协商民主中充分发挥作用,把政治协商纳入党委决策程序。积极推进基层民主政治建设,依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。  
这些成绩的取得,是自治区党委、政府正确领导的结果,是盟几大班子和衷共济、团结奋进的结果,是全盟各族干部群众共同努力、攻坚克难的结果,凝聚了各族干部群众的智慧和汗水。借此机会,我代表盟委、行署向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!  
二、正确认识当前经济形势
  当前,我们发展面临的宏观环境和外部条件正在发生深刻而复杂的变化,机遇与挑战并存,优势和困难同在。从全国看,新常态下出现的一些趋势性变化,使经济社会发展面临不少困难和挑战,但总的看,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济韧性好、潜力足、回旋空间大,为今后经济持续健康发展提供了有利条件。从全区看,受宏观经济形势影响,我区经济下行压力较大,但随着全面深化改革、依法治区的深入推进,以及全区上下贯彻落实“8337”发展思路的发力,经济社会发展将注入更强的活力和动力,将继续呈现稳中有进、稳中向好的局面。从我盟看,由于大环境的压力传导,我盟经济发展受到一些波及和影响,但经济发展总体向好的基本面没有改变,发展中仍然有许多积极因素和有利条件,特别是随着各领域重大骨干项目的陆续启动建设,随着基础设施条件的不断改善,推动经济转型发展、持续发展的后劲充足。  
但我们也要清醒地认识到经济发展中存在的一些突出问题,主要表现在:经济总量小,产业结构单一,多元支撑不足;产业层次不高,资源转化率低;部分地区缺乏对经济增长起决定作用的重大项目,新的经济增长点较少;有些地区、部门和企业市场、成本、效益意识不强,抓经济工作手段单一,主动适应市场、开拓市场的能力不足。对于这些问题,我们必须积极作为,认真加以研究解决。
   正确认识当前经济形势,深刻把握新常态的内涵要求,是做好经济工作的前提。我国经济发展进入新常态,是中央对于当前经济发展阶段性特征的重要判断。新常态之“新”,意味着不同以往;新常态之“常”,意味着相对稳定,其内涵就是习近平总书记强调的“经济增长的主基调是中高速,经济调控的主方向是结构优化,经济发展的主动力是创新驱动”。在前不久召开的中央经济工作会议上,习近平总书记从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式9个方面,深刻揭示了新常态带来的趋势性变化。王君书记、巴特尔主席在自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议上,对准确把握、主动适应经济发展新常态分别作了详细阐述。各级领导干部要认真学习、全面领会中央和自治区党委关于经济发展新常态的深刻论述和具体要求,既要在认识上同党中央、自治区党委保持高度一致,坚决贯彻落实上级的重大决策部署;又要从我盟实际出发,紧紧围绕发展阶段性特征分析研究新常态,实现经济社会平稳健康发展。   
一要理性认识经济发展新常态的科学内涵。我国经济经历了30多年的高速增长之后,支撑发展的各方面条件都在改变,潜在增长率趋于下降,必须以适应的速度、适当的方式,继续保持健康平稳的发展状态。从我盟来看,近年来我们依托资源优势,加快推进以新型工业化为主导的经济转型,实现了快速发展。但也要认识到,随着宏观经济形势的发展变化,单纯依靠资源开发推动经济发展的粗放型增长模式难以为继,经济发展方式必须从规模速度型向质量效率型转变,经济结构必须从单纯的增量扩能为主转向调整存量与做优增量并举转变,只有这样才能实现经济更高层次、更好质量的发展。我们必须理性认识新常态的科学内涵,准确把握经济运行规律,科学研判经济形势,趋利避害,综合施策,努力推动经济持续健康发展。
  二要主动把握经济发展新常态带来的新机遇。新常态有新挑战,更蕴含诸多新机遇。在经济发展新常态下,国家将继续实施积极的财政政策,扩大预算内投资规模,加快推进“一带一路”建设,在中西部地区开工建设一批重大基础设施工程。我们要主动把握新常态下的新机遇,坚持发展第一要务不动摇,乘势而上、主动作为,抓住用好国家宏观经济政策带来的新机遇,抓住用好国家推进新一轮高水平对外开放带来的新机遇,抓住用好基础设施建设突破带来的新机遇,抓住用好良好的生态环境后发优势带来的新机遇,从经济发展新常态带来的趋势性变化中赢得新发展,实现与全国全区同步全面建成小康社会的目标。    
三要认真落实经济发展新常态带来的新要求。我们必须牢牢把握经济发展新常态下的速度变化、结构优化、动力转换的基本特征,认真落实新常态下带来的新要求,与时俱进地抓好各项工作。新常态要求我们必须加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农牧业现代化同步发展,加快产业转型升级,不断提高经济发展的质量效益;必须积极争取国家微刺激政策,大力推进招商引资和项目建设,努力争取更多的政策、资金、项目支持,为长远发展奠定坚实的基础;必须全面深化改革开放,充分利用改革红利,推动经济持续健康发展;必须进一步加大民生工作力度,千方百计提高群众生产生活条件,使各族群众共享改革发展成果。
  三、今年经济社会发展的总体要求和主要任务
   2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的经济社会发展工作意义十分重大。今年经济社会发展的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,全面落实自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议精神和“8337”发展思路,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济增长的质量和效益为中心,着力推进结构调整,促进产业转型升级;着力深化改革开放,激发发展动力活力;着力改善基础条件,增强发展保障能力;着力保障改善民生,提高群众生活质量;着力维护社会稳定,营造和谐发展环境;着力推进依法治盟,提升法治建设水平;着力加强党的建设,提供坚强有力保证,为打造祖国北疆亮丽风景线而不懈奋斗!  
主要预期目标是:地区生产总值增长9%,全社会固定资产投资增长15%,公共财政预算收入增长7%,社会消费品零售总额增长11%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%,新增城镇就业22万人,居民消费价格涨幅控制在3%左右。全力抓好以下七个方面的工作。
  (一)着力推进结构调整,促进产业转型升级。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求,加快推进产业结构调整和转型升级,实现经济持续健康发展。
  一要突出抓好重点项目建设。坚持把项目建设作为优化产业结构、增强发展后劲的有力抓手,认真实施好200项亿元以上盟级重点项目及20个向自治区成立70周年献礼项目,重点推进2条电力通道、2条铁路、2条高速公路、2个机场、2个口岸和17个园区建设,推动一批重大项目取得新成效。要抓好锡盟至山东、锡盟至江苏泰州2条特高压电力外送通道建设,争取配套的电源点项目尽早获得核准并开工建设。要抓好锡林浩特至崇礼进京客运快速铁路、锡林浩特经多伦和丰宁进京铁路2条重点铁路建设,早日实现铁路进京目标,同时完善支线铁路网。要抓好丹锡高速锡盟段、二广高速联络线锡盟段2条高速公路建设,积极谋划锡林浩特经西苏旗至呼和浩特、乌里雅斯太至宝格达山等出盟高等级公路,加快推进旗县一级公路和苏木乡镇、嘎查村公路建设,进一步改善交通条件。要抓好上都、东乌2个支线机场建设,先期可考虑按通勤机场建设,提高民航的覆盖度。要抓好二连浩特、珠恩嘎达布其2个口岸建设,加快推进跨境经济合作区、互市贸易区、中蒙矿业金融与服务贸易中心等工程,进一步完善口岸基础条件,提升口岸发展水平。要抓好锡林郭勒金三角、锡林郭勒经济技术开发区、西乌白音华等17个重点园区建设,促进各类产业项目在园区布局,推动集中集约发展。 
 二要加快推进资源转化增值。从目前经济形势看,单纯依靠资源初级开发、初级利用推动经济快速发展的方式已经不可持续,必须在资源的高效、集约利用上做文章。当前,我们要全力推动煤转电项目建设,力争50%以上的煤炭产能就地消化,实现“煤从空中走、电送华东南”。要抓住国家治理大气污染的机遇,科学有序发展风电、光电、风光互补新能源产业,加快锡市明阳风光同场示范、二连微电网示范、西苏国华光伏发电等新能源项目,进一步提高清洁能源的比重。要加大金属矿业整合力度,鼓励现有矿山企业兼并重组、做大做强,进一步延伸产业链条,推动金属矿业规模化集约化发展。 
 三要大力发展现代农牧业。要继续以产业化、规模化、标准化、品牌化为方向,在牧区加大地方良种选育,大力调整畜群畜种结构,加快推动传统畜牧业向现代畜牧业转变;在农区和半农半牧区坚定不移走“种养结合、以养为主、多种经营”的发展路子,大力发展农区畜牧业,促进农牧业提质增效。要提高农牧业产业化水平,加快锡林浩特大庄园等一批产业化项目建设,在锡市、东乌、西苏、太旗等地建设农畜产品加工园区和交易市场,进一步完善产销服务体系。要积极培育锡林郭勒羊肉品牌,继续推进羊肉全产业链追溯体系建设,制定地方标准,发挥品牌效应。要创新农牧业经营机制,大力发展各类新型农牧业经营主体,今年重点扶持建设一批示范性专业合作社和家庭农牧场,实现适度规模发展,切实增强运营活力和带动能力。要健全公开、规范、良性的土地草牧场流转机制,实现创新经营机制和保护草原生态双赢目标。
  四要积极培育各类新兴产业。要围绕支柱产业多元化,积极扶持发展各类非资源型产业,培育新的经济增长点,形成多个主导产业齐头并进的发展格局。要大力发展草原文化旅游业,加快建设元上都遗址、中国马都等知名景区景点,集中力量打造一批精品旅游线路,不断提升服务保障能力,真正把文化旅游业打造成为支柱产业和富民产业。要加快发展商贸流通服务业,抓紧出台《关于加快商贸流通服务业改革发展的意见》,认真筹办中蒙地方政府合作机制“3+3”论坛,积极筹备参加意大利米兰世博会展,依托北京·内蒙古农畜产品广场平台提升我盟农畜产品知名度,扩大产品市场销售份额。要着眼于优化三产内部结构,积极培育电子商务、会展经济、健康养老、家政服务等新型业态,完善服务功能,减少消费外流,不断提高第三产业增加值占GDP的比重。要结合实施“新网工程”,探索建设新型综合便民服务中心,今年在锡市、东乌、白旗等地区开展试点工作。 
 五要着力强化创新驱动。要充分发挥企业的主体作用,加强政策支持和服务保障,引导各类企业围绕产业发展和市场需求,加强产品创新、品牌创新、商业模式创新,逐步实现经济增长由投资驱动、要素驱动向创新驱动转变。要针对我盟产业特点,加强与科研院所、知名高校的合作,加快推进重点领域技术研发和集中攻关,集中力量在草产业发展、农畜产品精深加工、煤炭资源提质转化、风光电一体化发展等方面推出一批实用成果,不断提高产业竞争力,推动经济发展步入内生增长的轨道。要将科技创新人才纳入全盟人才发展总体规划,制定专门工作规划,完善培养、引进、激励机制,为推动各领域技术创新提供有力保障。  
六要加强对经济运行的调度和指导。要围绕做大经济总量,认真分析我盟三次产业结构特点,分领域细化推进措施,促进产业协调发展、快速发展,进一步提升地区综合经济实力。要坚持盘活存量与优化增量并重,在推动煤炭、电力、农畜产品加工等现有企业技改升级、形成增量的同时,在各领域促成一批新项目达产达效,积极培育形成新的增长点。要充分发挥国有企业的带动作用,引导各大国有企业主动开拓市场、完善管理、降低成本,不断扩大产销能力,保障经济良性运行。要进一步优化财税结构,认真研究国家和自治区税收政策调整方向,落实好税收制度改革,做好非税收入管理、重点企业欠税清缴等工作,多渠道挖掘增收潜力。  
(二)着力深化改革开放,激发发展动力活力。全面深化改革、扩大对外开放,是经济社会发展的活力之源、动力之要。对于我盟这样一个欠发达地区来讲,更需要通过深化改革开放破除体制机制障碍、集聚先进生产要素,增强经济社会发展的内生动力和整体活力。
   一方面,要加快推进各项改革工作。各地各部门要把全面深化改革摆在突出位置,认真贯彻落实中央和自治区党委的决策部署,强化问题导向,推动任务落实,不断把各领域改革工作引向深入。要突出改革重点,围绕解决经济社会发展面临的突出问题,进一步深化行政审批改革,加快推进财税金融、农村牧区、矿产资源开发管理等方面的改革工作,推动重点领域改革取得新进展、新突破。要搞好改革试点,结合我盟实际,统筹抓好扩权强县、财政预算、政府债务管理、土地草牧场确权登记、公立医院改革等工作,积累经验,树立样板,以点带面推动各项改革工作深入开展。要落实改革要点,认真对照中央、自治区党委2015年改革工作要点,逐项研究细化我盟年度改革任务和具体落实措施,确保各项任务扎实推进、见到成效。 
 另一方面,要全方位扩大对外开放。按照习近平总书记“树立正确义利观”的要求,抓住国家推进丝绸之路经济带建设的有利时机,进一步拓展对外开放的广度和深度,着力打造国家向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。要加快推进二连浩特国家重点开发开放试验区建设,高标准编制完成总体规划和专项规划,积极争取国家和自治区层面的政策支持,全力做大做强做活口岸经济。要抓紧出台《关于深化锡林郭勒盟与蒙古国合作交往的意见》,进一步加大协调对接力度,认真落实双方签定的系列框架协议,在教育、文化、卫生、跨境旅游等领域深化合作,做到互利互惠、共同发展。要广泛开展招商引资活动,主动加强与京津冀、长三角、珠三角地区的联系交流,多渠道引进项目资金和先进生产要素,实现借力发展。  
(三)着力改善基础条件,增强发展保障能力。基础设施条件薄弱是制约我盟经济社会发展的最大瓶颈,必须加大资金投入和工作推进力度,千方百计改善发展环境和条件,为转型发展、科学发展奠定坚实基础。
  一要加强生态建设和环境保护。要加强生态文明制度建设,严格执行生态保护红线,加快推进自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等重点工作,推进生态文明建设步入制度化、法治化轨道。要加强林业生态建设,组织实施好两大沙地综合治理、重点区域造林绿化、“六个百万亩”等重点工程,千方百计增加生态资产,促进生态环境持续好转。要强化节能减排和环境治理,抓好重点行业、重点企业节能降耗和技术改造,加强大气污染治理、矿山环境治理、水资源管理等各项工作,进一步提高环境质量。各地各有关部门要严格落实环保目标责任,强化监督管理和实绩考核,确保完成全年节能减排任务。 
 二要进一步强化基础设施建设。前一段时间,盟委、行署研究确定了70项重点基础设施项目,涉及铁路、公路、民航、口岸、水利、电网等领域,总投资近千亿元,今年完成投资340亿元,占重点项目年度投资计划的41%。这些项目建成后,我盟的发展条件将得到大幅改善,推动转型发展的基础更加稳固。各地各有关部门要按照盟委、行署的安排部署,立足当前,放眼全局,积极谋划和推进一批事关全局的重大骨干基础设施建设工程,进一步破解发展的瓶颈制约。要抓住国家支持中西部地区铁路、高速公路、水利等基础设施建设的机遇,主动搞好与自治区有关部门的沟通对接,使我盟更多的建设项目列入国家、自治区投资盘子,多渠道争取项目资金,为长远发展奠定坚实基础。  
三要加快推进新型城镇化。要突出“一个主中心城市、两个副中心城市”建设重点,以适当的规模和速度理性推进城镇建设,注重城镇内涵式发展,坚定不移走精美优雅、宜居宜业的城镇发展路子。要严格落实城镇总体规划和控制性详细规划,高标准、高质量抓好市政基础设施建设,坚持尽力而为、量力而行,切实把每一个工程都打造成精品工程,决不能贪大求全、盲目建设。要下大气力推进城镇棚户区改造,抓紧制定工作规划,落实资金和措施,通过3年时间使城镇居民的居住条件得到明显改善。要积极稳妥推进户籍制度改革,突破盟内行政区域界限,引导农牧业人口合理有序向城镇转移,解决好他们进城后的生产生活问题,促进转移农牧民市民化。  
(四)着力保障改善民生,提高群众生活质量。牢固树立民生优先的理念,继续按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,扎实做好保障改善民生各项工作,让群众更好地享受改革发展成果。
  一要加快推进农村牧区“十个全覆盖”工程。盟委、行署将今年确定为农村牧区十个全覆盖工程“攻坚年”,各地各有关部门要以十个全覆盖工程统领农村牧区工作,严格落实总体规划和年度实施方案,充分整合各类项目资金,保证配套资金按时到位,年内确保完成任务总量的70%。各旗县市区党委、政府主要领导要亲力亲为抓好这项工作,在资金筹措、项目整合、工作调度等方面投入更多的精力,推动各项任务落到实处、见到成效。盟、旗两级分管领导和相关部门要认真负责地做好指导、检查和验收工作,确保每一项工程都建设成为精品工程、群众满意工程。 
 二要扎实做好重点民生工作。要加大扶贫攻坚力度,认真落实“三到村三到户”精准扶贫措施,统筹推进定点扶贫、金融扶贫、教育扶贫和社会扶贫工作,充分整合各方面的资源和力量,发挥好扶贫专项引导资金的作用,年内确保24万贫困人口稳定脱贫,到2016年底基本消除绝对贫困现象。要强化就业创业工作,通过产业拉动、创业带动、技能培训和就业服务,多渠道开发就业岗位,抓好大学和中职毕业生、城镇零就业家庭、转移进城农牧民就业工作,今年实现新增城镇就业22万人、转移农牧民2万人,城镇登记失业率控制在36%以内。要提升社会保障水平,认真落实国家、自治区的各项政策措施,进一步提高城乡低保、基本养老、基本医疗的补助标准和报支比例,加大对城镇“三无”人员、农村牧区“五保户”和贫困大学生的帮扶力度,切实保障低收入群众的基本生活。  
三要大力发展各项社会事业。围绕满足城乡居民多层次、多样化的需求,推动社会事业上台阶、上水平,促进人的全面发展和社会全面进步。要坚持教育优先发展,全面提升基础教育质量,深化教育教学模式和绩效工资制度改革,加强校长和师资队伍建设,办好人民满意的教育。要全力支持职业教育发展,充分发挥职业教育促进就业的重要作用。要强化医疗卫生工作,进一步改善医疗卫生基础设施条件,稳步推进公立医院改革,加强与盟外医疗卫生机构的合作,加快发展民族医药事业,提高我盟医疗卫生服务的整体水平。要加快推进足球事业改革发展,落实《锡林郭勒盟推进足球事业改革发展三年行动实施方案》和《全盟校园足球发展三年行动实施方案》,抓好基础设施、师资队伍和赛事执法队伍建设,全面开展校园足球运动,为足球事业的蓬勃发展开好局、起好步。要大力繁荣发展民族文化,依托厚重的文化底蕴,加快实施各类文化惠民工程,推出一批有质量、有内涵、有影响的文艺精品,提升公共文化服务能力。  
(五)着力维护社会稳定,营造和谐发展环境。在抓好发展第一要务的同时,始终坚持维护稳定第一责任不动摇,毫不放松地抓好加强团结、增进和谐各项工作,守望相助、团结奋斗,切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
  一要抓实矛盾纠纷排查调处。近年来,我们通过不断探索和实践,在抓矛盾纠纷排查调处上形成了一套体系完备的制度机制,在维护稳定工作中发挥了重要作用。各地各有关部门要继续严格落实五级矛盾纠纷排查调处机制,针对工作出现的新情况、新问题,深入细致地开展排查调处活动,依法、及时、妥善解决土地草牧场、拆迁征地、环境治理、企业用工等领域的矛盾纠纷和重大隐患,维护好群众的切身利益。要切实加强和改进信访工作,进一步畅通信访渠道、规范信访秩序,全面落实领导公开接访、带案下访、重点约访等制度,健全依法维权和化解纠纷机制,全力推动事要解决。  
二要扎实推进平安锡盟建设。要继续推进平安锡盟数字化工程建设,进一步完善综合防控体系,充分发挥打击违法犯罪、应对突发事件、加强社会管理、维护社会稳定的积极作用。要强化社会治安综合治理,坚持打、防、管、控“四位一体”,加大对社会治安重点领域和突出问题的专项整治,最大限度地消除各类不稳定因素。要着眼于维护群众利益、促进社会和谐,适时组织开展食品药品安全、交通消防安全、打击“两抢一盗”等系列专项行动,增强群众的安全感和满意度。要加强基层基础工作,充分发挥基层综治维稳平台和草原“110”防控体系的重要作用,维护农牧民群众生命财产安全。  
三要切实维护边疆安宁。各级党委、政府和政法、安全机关要牢记习近平总书记“守望相助、团结奋斗”的嘱托,进一步增强大局意识和忧患意识,始终牢牢把握对敌斗争的主动权,切实守好家门、守好边疆。要加强情报信息工作,抓好对互联网、手机短信、微博微信等媒体的监管,实现预知预警、预防预控。要认真总结近年来军警民融合发展、管边控边的经验做法,继续深化“五融合四促进”活动,建立健全军地双方维稳工作联动机制,科学整合防控资源,全面提高管边控边能力。  
(六)着力推进依法治盟,提升法治建设水平。关于全面推进法治锡盟建设,我们在前不久召开的2014年第3次盟委(扩大)会议上作了安排部署,明确了重点任务和具体措施,各地各部门要认真抓好落实。这里,我重点就坚持用法治思维和法治方式推动经济社会发展讲三个方面的意见。一要牢固树立法治意识。各级干部要立足工作岗位,认真学习各类法律知识,尤其是要学习与业务密切相关的法律法规和规章制度,进一步增强法治观念,推动各项工作步入法治化轨道。各地各部门领导干部要提高依法办事能力,善于运用法治思维谋划发展举措、破解发展难题,不论是抓改革、促发展还是惠民生、保稳定,必须严格遵守法律和制度,决不能我行我素、知法违法。二要始终坚持依法行政。各级党委、政府要坚持在法治轨道上谋划发展、推动工作,完善依法决策机制,严格公正执法,为推动经济社会持续健康发展提供有力的法治保障。盟、旗两级行政执法部门要依法行使职权,进一步规范执法程序和工作流程,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为,努力提高行政效能和服务水平。三要推进社会依法治理。要针对当前社会管理中存在的热点难点问题和薄弱环节,深入开展社会治安、安全生产、环境保护、公共卫生、食品药品等领域的专项治理活动,提高社会治理法治化水平,最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。要进一步强化工作措施,统筹抓好基层组织和部门、行业依法治理,引导广大干部群众和各类社会主体自我约束、自我管理,促进依法治理向深度延伸。
  (七)着力加强党的建设,提供坚强有力保证。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,进一步落实责任、强化措施,不断提高党的建设科学化水平,为推动经济社会发展和各项任务落实提供坚强组织保证。  
一要切实抓好思想政治建设。要深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,进一步强化专题学习、理论宣讲和干部培训,坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装干部头脑、指导工作实践。要把坚定理想信念和强化担当意识作为加强思想政治建设的重中之重,持之以恒地加强党性党风党纪教育,引导广大党员干部自觉践行“三严三实”要求,切实增强谋事创业的使命感和责任心,全身心投入到全盟改革发展稳定各项工作当中。各级干部尤其是领导干部要按照习近平总书记提出的好干部“五条标准”,勤勉工作、忠诚履责、勇于担责,做一名让组织放心、让群众满意的合格干部。要扎实推进学习型党组织建设,针对机关单位、城镇社区、农村牧区的不同实际,探索灵活多样的学习方法和载体,充分发挥好中心组的引领作用和基层大讲堂的阵地作用,努力提高学习效果。各旗县市区党委和盟直部门党组(党委)书记要把思想政治建设紧紧抓在手上,采取有效措施,切实抓好各级干部特别是党员领导干部的思想政治教育,筑牢思想防线。要按照中组部的部署要求,认真开展调查研究,广泛征求意见建议,总结运用好教育实践活动的宝贵经验,积极谋划开展好“三严三实”专题教育活动。  
二要扎实推进反腐倡廉建设。各级党委(党组)要按照中央、自治区党委和盟委的部署要求,全面落实党委(党组)主体责任和纪委(纪检组)监督责任,切实把管党治党的政治责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。要强化源头预防腐败工作,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,深入推进廉政风险防控,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要按照“监督的再监督、检查的再检查”的要求,进一步加强执纪监督问责,强化对权力运行的监督制约,严格落实“一案双查”制度,推动各项任务落实到位。要坚持以“零容忍”的态度惩治腐败,严肃查处各类违法违纪行为,严肃查处损害群众利益的行为,以反腐倡廉的实际成效取信于民。  
三要强化基层党组织建设。积极推进基层党组织工作创新,扎实开展双服务“提升年”活动,每个旗县市区都要打造1个盟级苏木乡镇双服务示范点。要着眼于提高基层党建工作水平,大力推广“党员中心户+协会”、“北疆党旗飘”、“民情日记”等符合实际的工作模式,尤其是在规范党员中心户运行机制上下功夫,进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作,切实解决“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题,扩大党组织的覆盖面和影响力。要以今年嘎查村“两委”班子换届为契机,本着精干高效的原则,选优配强基层干部,提升班子整体效能。各地各部门要牢固树立重视基层的鲜明导向,在提升基层干部待遇、加强活动阵地建设等方面加大保障力度,为基层开展工作创造良好条件。  
四要持之以恒加强作风建设。要严格落实“两方案一计划”和“7+4+10”专项整治方案,按照时限要求认真抓好整改落实,及时组织开展“回头看”,如期如实向党员干部群众兑现承诺。要严格执行中央、自治区党委和盟委关于改进工作作风、密切联系群众各项要求和制度规定,加大监督检查、通报曝光力度,促进工作作风进一步好转。要针对作风建设中出现的新情况、新问题,及时制定、完善相关制度规定,强化制度的刚性约束,推动作风建设常态化、长效化。要扎实抓好精细化管理工作,深入开展“巩固提升年”活动,进一步提高各项工作的科学化、精细化水平。各地各部门和各级干部要大力弘扬习近平总书记在福建工作期间倡导的“马上就办”工作理念,在全盟范围内深入开展“马上就办”行动,着力转变工作作风,推动机关效能建设取得新成效。
   四、加强和改进党对经济工作的领导
  面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的工作任务,要切实加强和改进党对经济工作的领导,确保各项任务推进有力、落实有效。  
一要牢牢把握经济工作的主动权。各级党委要认真履行党委议大事、抓大事的职责,主动适应经济发展新常态的要求,牢牢把握经济工作的主动权。要根据形势任务的需要,进一步完善发展思路、找准发展定位、明确发展路径、提振发展信心,坚持用创新思维凝聚发展共识,提高驾驭经济社会发展的能力。要深入研究新常态下推动经济社会持续健康发展的重大战略、重点任务、重要举措,把转方式、调结构放到更加重要位置、把经济工作立足点转到提高经济发展的质量和效益上来,确保经济持续健康发展。 
 二要着力提升干部推动发展的能力素质。各级党委、政府要坚持理论培训和实践历练并举,通过教育培训、挂职锻炼等有效方式,不断提高各级干部把握和运用市场经济规律的能力,着力培养建设一支讲政治、懂经济、会管理的干部队伍。各级领导干部要自觉加强履职尽责所需知识的学习,广泛学习经济、法律、管理、信息化等各个方面的知识,提高综合素质,完善知识结构,真正成为领导经济工作的行家里手。要深入思考、学以致用,既要学习书本上的知识,更要扑下身子在实践中学习,不断提高解决复杂问题的能力,推动任务有效落实。
  三要大力优化发展环境。要进一步巩固和拓展教育实践活动成果,以良好的党风政风带动民风社风的好转,营造良好的发展环境。要优化政务环境,认真落实行政审批改革成果,大力推进简政放权,切实抓好政务服务中心、苏木镇便民服务站(所)运行,扎实推行联合审批、现场办公、并联审批,进一步削减审批事项,缩短审批时限。要大力推进政务公开,推行各领域办事公开,切实保障公众知情权。要抓好效能建设,着力整治“慵、懒、散、奢”和吃拿卡要等群众反映强烈的突出问题,狠刹各类不正之风,努力营造优质高效的服务环境。  
四要进一步压实工作责任。按照盟委、行署的部署要求,严格落实重点工作、重点项目领导分工负责制,进一步压实工作责任,确保工作任务到人、责任到人,真正形成一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系。要定期对重点工作、重点项目推进情况进行综合考评,确保各项工作任务落实到位。要强化责任追究,严格实行领导干部问责制,特别是要加强对环境保护、安全生产等方面的问责,对于发生重大环境保护问题和安全生产事故的,严肃追究相关地区和部门领导的责任。
  同志们,我们一定要珍惜成绩、珍惜环境,适应新常态,奋发有为、满怀信心地认真贯彻落实这次会议提出的总体要求和各项任务,努力推动我盟经济社会持续健康和谐发展。

                                  

张院忠同志的讲话
(2015年元月12日)

  刚才,于书记作了重要讲话,提出了我盟今年工作的总体要求和重点任务,具有很强的思想性、指导性和针对性。我们要认真学习领会,全面贯彻落实。下面,我就去年工作情况和今年工作安排,讲三个方面的意见。  
一、关于2014年重点工作  
2014年对锡盟来说,是具有重大里程碑意义的一年。春节前夕,习近平总书记来内蒙古深入锡盟考察指导工作,对我们提出了守望相助、打造祖国北疆亮丽风景线的殷切期望。一年来,我们牢记总书记嘱托,在自治区党委、政府和盟委的正确领导下,全面贯彻落实国家和自治区各项决策部署,坚持“稳中求进、稳中提质、稳中增效”的总要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,经济社会实现了平稳较快发展。预计全年地区生产总值完成9401亿元,增长85%;全社会固定资产投资8403亿元,增长153%;公共财政预算收入8249亿元,增长91%;城乡常住居民人均可支配收入27976元和11306元,分别增长9%和125%。  
(一)全力推进项目建设和经济运行调度。充分发挥投资对稳增长的关键作用。扎实开展“重点项目推进年”活动,实行盟级领导推进重点项目责任制,对182项盟级重点项目集中攻坚,完成投资730亿元,增长168%。事关全盟长远发展的电源基地项目取得实质性进展,锡盟至山东特高压电力外送通道启动建设,至江苏特高压电力外送通道和配套电源点前期工作顺利推进。加强招商引资,到位资金516亿元。全力稳定工业生产和企业经营。认真执行工业经济月调度、季分析制度。采取落实金融支持实体经济、完善煤炭销售机制、清理涉企收费、实施电力扶持等政策措施,主动对接沈铁局、呼铁局,协调运力、降低物流成本,全力帮助企业开拓市场,工业经济逐月向好,工业增加值完成545亿元,增长106%。      
(二)加快调整优化产业结构。着力推进工业转型升级。培育特色产业园区,引导产业向园区集中,努力实现集约集聚发展。二连边境经济合作区和黄旗、上都工业园区升级为自治区级循环经济试点示范园区。着力发展非资源型产业,科泰兴达净水设备、思伊纳锂电池、新型风机制造、重型半挂车厢总成等一批新能源和装备制造项目相继开工建设。大力发展现代农牧业。大庄园等一批项目落地开工,东苏畜产品加工园区建成投运;完成643万只肉羊全产业链追溯体系建设;在北京、上海、广州开展推介活动,锡林郭勒羊肉知名度进一步提升;加快发展建设型农牧业,建成标准化规模养殖场62处、暖棚21万平方米、储草棚72万平方米。牧业年度大小畜存栏1450万头只,出栏850万头只,同比增加142万头只。积极应对干旱和农畜产品价格持续下跌影响,盟级财政投入4540万元,采取建设抗旱水源井(水窖)、加强饲草料调运储备、加大出栏力度、取消企业不合理收费等措施,推动农牧民收入稳定增加。加快发展文化旅游、商贸物流、金融保险、电子商务等现代服务业。游客接待量、旅游收入增速均超过15%;社会消费品零售总额完成205亿元,增长115%;各项贷款余额872亿元,增长153%,各项存款余额550亿元,增长58%。认真落实各项扶持政策,非公经济和中小微企业快速发展,在促进经济增长、拉动就业方面发挥了积极作用。  
(三)大力提升基础设施保障能力。完成投资1382亿元,增长247%。铁路总里程达到2159公里,运营里程达到1737公里,乌里雅斯太至珠恩嘎达布其铁路竣工通车,巴珠铁路一二期具备通车条件,南达锦州港、北通蒙古国新的欧亚铁路大通道初步形成;启动进京快速铁路前期工作。公路运营里程达到18100多公里,建成一级以上公路251公里,锡张高速、蓝多一级公路通车运营,丹锡高速经棚至锡林浩特段完成基础工程;建成通嘎查村沥青(水泥)路1100公里,街巷硬化435公里。完成二连浩特机场改扩建工程。在推进特高压电力外送通道的同时,盟内4条500千伏输变电工程前期工作顺利启动。高力罕和查干淖尔水库供水工程、大吉林河水库新建工程、乌拉盖水库除险加固等重点水利工程加快推进。  
(四)统筹城乡协调发展。强化城乡规划建设管理。完成盟域城镇体系规划,全力打造“一主两副一个重要节点、四区三带”城镇体系。启动实施城乡综合治理“十个专项行动”,努力改善城乡环境,完成市政投资457亿元。新开工各类保障性住房7861套,基本建成8385套,完成投资123亿元。全面实施农村牧区“十个全覆盖”工程。按照示范村、标准村、达标村三种类型,重点推进40个标准村、38个达标村、46个示范村、10个幸福大院、10个白音嘎查建设,累计投资192亿元。突出抓好扶贫攻坚。创新扶贫机制,开展“三到村、三到户”精准扶贫,深入推进定点扶贫、金融扶贫等重点扶贫攻坚工程,投入资金106亿元,其中发放贷款78亿元,3万人稳定脱贫。  
(五)切实加强生态环境保护建设。研究出台《关于进一步加强环境保护工作的意见》。开展生态红线划定工作,初步将85%的国土面积划入保护范围。探索实行生态环境“负债清单”制度,在东乌、东苏、蓝旗启动生态文明制度建设试点工作。加大矿山环境和矿业权整治力度,开展和谐矿区建设试点,投入4亿元,完成矿山地质环境治理面积39平方公里;出台金属非金属矿山整合治理实施意见,关闭不达标矿山31个。高度重视大气污染防治,出台专门实施细则和分工方案,坚决关停一批重点污染企业,在锡林浩特启用了PM25、PM10检测设备,完成APEC会议期间空气质量保障任务。狠抓生态工程建设,认真落实草原生态补助奖励机制,借助京津风沙源治理二期等生态工程,投入144亿元,完成生态治理面积815万亩。  
(六)全面深化改革开放。认真落实各项改革任务。加快行政审批制度改革,取消下放委托行政审批事项101项,精简幅度达41%;盟政务服务中心(公共资源交易中心)启动运行;工商登记制度改革成效初显,新登记市场主体增长13%以上。深化政府职能转变和机构改革,成立盟生态保护委员会,完成10余个盟级部门机构改革。全面推进财税金融改革,逐步完善综合预算体系,顺利完成生产性服务业“营改增”工作,为纳税人减负27亿元;规范债务管理,减少地方政府性债务82亿元;探索资源资本化改革,为企业抵押融资50亿元。开展“扩权强县”、农村牧区和社会事业等领域综合改革,推进土地草牧场承包确权登记试点,基本完成集体土地使用权登记工作。提高向北开放水平。二连浩特国家重点开发开放试验区获得国务院批准,积极推进边民互市贸易区和跨境经济合作区建设。全年口岸过货量1500万吨,完成进出口总额169亿美元;实际利用外资2179万美元,增长67%。加强合作交往,与蒙古国就口岸、公路、铁路、跨境经济合作区等互联互通建设和跨境旅游、文化教育卫生等事业发展,签署一揽子框架协议,为进一步深化合作奠定了基础。  
(七)加大改善民生力度。财政用于民生领域支出达1653亿元,增长161%,占公共财政预算支出的795%。全面兑现为民承诺的十项重点民生工程,有的超额完成任务。实施就业创业工程,城镇新增就业23万人;发放小额担保贷款523亿元,扶持5646人成功创业,带动16万人就业;开展职业技能培训267万人。城镇登记失业率控制在32%以内。推动“养老育幼”一老一小事业发展,各地老年活动中心服务功能进一步完善,锡林浩特老年人活动中心投入使用,新建牧区养老机构13处、农村互助幸福院10处;为80岁以上老年人发放高龄补贴2031万元;建设公办幼儿园34所,学前教育入园率达到80%以上。推进中小学标准化建设,新增标准化学校11所,中小学标准化率达到70%以上。完善医疗卫生服务体系,购置78辆基层卫生流动服务车,实现苏木乡镇全覆盖,为15万农牧户发放健康小药箱。实施农村牧区免费体检工程,77万农牧民受益(50周岁以上女性、55周岁以上男性),完善13万农牧民健康档案。实施通网电和风光互补升级改造工程,通网电894户,完成风光互补“金太阳”工程294万户。实施农村牧区人畜安全饮水工程,新建水源井1160眼、水窖900处,解决了288万农牧民、162万头只牲畜饮水困难问题。实施水质提升工程,12个旗县市区政府所在地水质提升工程投入运行。加强城镇污水、垃圾处理,各旗县市区建成的污水处理厂和生活垃圾无害化处理厂全部投运。实施农村牧区危房改造工程,开工9673户,9030户农牧民入住新居。  
加快推进各项社会事业发展。教育质量提升三年行动全面启动。加强医疗服务和质量管理,推进公立医院试点改革,盟蒙医医院创建为全盟首家国家三级甲等民族医院。文体事业繁荣发展,民族舞剧《明安图》荣获全区“五个一工程”优秀作品奖,创作完成大型马文化实景剧《千古马颂》。足球改革发展工作全面启动。盟旗自办电视节目综合覆盖率达到86%。社会保障工作全面加强,城镇职工基本医疗保险待遇最高支付限额由24万元提高至30万元,城镇居民医疗保险待遇最高支付限额由95万元提高至145万元;新农合(引入商业保险)报销最高支付限额达20万元,实际住院补偿比例达到60%以上,位居全区前列。  
(八)全力维护社会和谐稳定。深入推进社会矛盾排查调处常态化,实行“1328”信访工作日制度,集中解决了一批信访积案。加强互联网建设与管理,积极应对处置网络舆情。以生产安全、生活安全、出行安全为重点,扎实开展“平安温馨锡盟”创建活动,推进平安数字化工程建设,加强社会治安管控,强化重点场所、重点领域安全隐患排查整治,未发生重特大安全事故。  
一年来,行署按照盟委安排部署,深入推进党的群众路线教育实践活动,自身建设不断加强。高度重视民主法制和精神文明建设,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,军政军民团结、妇女儿童事业、残疾人事业全面进步,民族、宗教、外事、侨务等工作不断加强,和谐稳定局面进一步巩固。  
回顾过去一年的工作,我们真抓实干、攻坚克难、奋勇前行,成绩来之不易。这源于自治区党委、政府和盟委的正确领导,离不开全盟上下的艰辛努力。实践证明,盟委、行署的发展思路和措施符合我盟实际,各旗县市区、各部门和各级干部能够创造性地抓好贯彻落实,各项工作是富有成效的。  
二、主动适应新常态,进一步明确今年工作的总体要求  
今年经济社会发展的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,全面落实自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议精神和“8337”发展思路,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济增长的质量和效益为中心,着力推进结构调整,促进产业转型升级;着力深化改革开放,激发发展动力活力;着力改善基础条件,增强发展保障能力;着力保障改善民生,提高群众生活质量;着力维护社会稳定,营造和谐发展环境;着力推进依法治盟,提升法治建设水平;着力加强党的建设,提供坚强有力保证,为打造祖国北疆亮丽风景线而不懈奋斗!  
按照这一要求,我们研究确定了2015年经济社会发展预期目标:地区生产总值完成1035亿元,增长9%;全社会固定资产投资966亿元,增长15%;地方财政总收入151亿元,增长5%;公共财政预算收入882亿元,增长7%;社会消费品零售总额228亿元,增长11%;城乡常住居民人均可支配收入30774元和12663元,分别增长10%和12%;新增城镇就业22万人;居民消费价格涨幅控制在3%左右;各项环境约束性指标控制在自治区要求范围内。  
确定这样的发展目标,是本着“稳中求进”的总基调,经过认真研究、充分讨论、权衡各种因素后作出的。一方面,体现了“稳”的要求,主动适应经济发展新常态,综合考虑我盟发展基础和项目支撑,是实事求是、务实可行的。另一方面,又强调了“进”的精神,按照自加压力、积极进取的原则,国家经济增长目标为7%,自治区为8%,我盟确定为9%,各项主要指标比自治区略高一些,力争跳一跳、通过艰苦努力能够实现。我们要牢牢把握“稳中求进”这一工作总基调,主动适应新常态,树牢发展理念,抢抓发展机遇,找准发展路径,落实发展任务,全力推动经济社会持续健康发展。  
——主动适应新常态,必须深化认识、树牢发展理念。要充分认识我盟是欠发达民族地区,牢牢把握发展第一要务,按照总书记“登高望远”、“三个跳出”的要求规划事业、谋划发展。要把思想和行动统一到关于经济发展新常态的认识和判断上来,进一步树牢持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展的理念,努力实现有质量、有效益、可持续的发展。   
——主动适应新常态,必须乘势而上、抢抓发展机遇。紧紧抓住西部大开发、振兴东北老工业基地、“一路一带”建设等重大政策机遇,抓住国家重点项目向民族地区重点倾斜、优先布局和自治区成立70周年集中实施一批重大献礼项目等有利时机,加快谋划布局一批打基础、利长远、惠民生的重大项目,着力培育新的增长点,促进经济加快发展。   
——主动适应新常态,必须明确方向、找准发展路径。在谋划发展中,坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向,把改革开放和创新驱动作为根本动力,把资源节约和环境保护作为重要前提,把保障和改善民生作为出发点和落脚点,把和谐稳定作为重要保障,不断在转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定上取得新成效。   
——主动适应新常态,必须求真务实、落实发展任务。各地各部门和各级领导干部要切实把思想和行动统一到盟委、行署的决策部署上来,进一步增强事业心和责任感,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,“跳起来摘桃子”,一项一项抓好工作落实,确保完成全年各项目标任务。  
三、突出重点、攻坚克难,不断开创各项事业发展新局面  
具体从十个方面抓好落实,通过抓重点、攻难点、出亮点,确保全年目标任务顺利完成。  
(一)抓住新常态新的投资机遇,毫不动摇抓项目扩投资保运行。我盟经济实力、财政收入在全区靠后旗县较多,尚有8个贫困旗县、46万贫困人口,发展任重道远、时不我待。我们一定要增强忧患意识,以只争朝夕的精神抓项目、扩投资、保运行,全力推动经济持续稳定增长。要突出抓好200项盟级重点项目,确保年内投资820亿元以上,拉动全社会固定资产投资966亿元以上,增长15%以上。  
一要围绕重点领域抓项目、稳增长。新常态下,要把补短板、寻求新的投资热点、寻求新的增长点作为一项重点工作抓实抓好。具体来讲,从农村牧区看,我盟人均公共设施存量远低于全国平均水平,要围绕改善农牧民生产生活条件,加快实施“十个全覆盖”工程,着力推进一批通水、通电、通路、通讯等基础设施项目。从城市城镇看,一些老旧街区设施落后,地下设施老化,棚户区、城中村依然存在,都需要更新改造。围绕提高公共服务水平、落实“十个专项行动”都有很大投资空间。从产业发展看,传统产业比重大,新兴产业规模小,支柱产业不够多元,科技创新空间还很大,在清洁能源、装备制造、文化旅游和新技术、新产品、新业态等方面都需要加快推进步伐。从基础设施看,我盟基础设施落后,支撑能力不足,急需抓住机遇,加快实施一批互联互通的重点交通运输通道、重大能源外送通道项目,切实提高发展保障能力。包括关系国计民生的重大水利项目,国家将在中西部地区集中实施一批流域治理、重点水库建设、重大调水工程,项目投资潜力非常大。围绕文化旅游设施严重不足的问题,在景区景点、旅游公路建设上也大有文章可作。从民生事业看,在公共卫生、基础教育、科技文化、公共安全、健康养老等方面,都有实实在在的项目投资。我们要紧紧抓住这一轮投资新机遇,争取抢在前头,加快谋划一批重大项目,乘势而上、主动作为,缩小差距、补齐短板。  
二要围绕创新机制扩投资、稳增长。抓项目、扩投资,既要解决好资金投向哪里的问题,又要解决好资金从哪里来的问题。新常态下,要发挥好传统投资渠道的作用,更要创新投融资方式,有效释放社会投资潜能。发挥好政府投资的引导作用。由直接支持具体项目转为设立投资基金,营造良好投资环境,吸引社会资金投入。盟里今年在园区建设和重大产业发展、交通建设、服务业发展、“十个全覆盖”工程、扶贫开发、教育质量提升、促进创业就业、平安创建等八个方面各安排资金1亿元左右,通过投资补助、以奖代补、贷款贴息等形式,加大投入力度。各地要在落实配套资金、扩大投资规模等方面积极探索有效途径,切实提高资金使用效益。创新信贷融资模式。通过银企对接会、洽谈会等形式,搭建银企合作平台。发挥汇通、金盛、经元等担保公司融资功能,新设融资性担保公司3—5家,加大政府性担保资金投入,发挥信用担保、贷款贴息等政策工具作用,撬动贷款规模。强化对担保公司的监管,研究出台管理意见。积极开展排污权、收费权、土地承包经营权等质押贷款,鼓励金融机构支持实体经济发展。推动电源点企业盟内就地融资,促使电力企业与金融机构互利共赢。进一步完善金融体系,年内引进1—2家金融机构,新增银行业金融机构网点10个。争取年内金融机构贷款余额突破1000亿元,增长158%以上。拓宽投资渠道。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,研究制定特许经营、合作定价、国有资本补贴等相关办法,以存量资产作股权、以建设任务引资金,与大企业开展深度合作,创新基础设施融资模式。要加快培育多层次的资本市场,支持有条件的中小企业通过创业板、中小企业板进行股权融资,年内实现1—2家企业在新三板挂牌,10家企业在内蒙古股权交易中心挂牌,力争在本地注册上市公司实现零的突破。  
三要围绕做大总量保运行、稳增长。我盟经济总量小,生产总值、财政收入与呼包鄂等先进地区差距悬殊,需要加快发展,进一步做大总量,增强综合经济实力。要切实抓好经济运行调度,每月一调度、一季一分析、半年一总结,加强运行监测,帮助企业解决好实际问题,全力稳定企业生产,促进经济平稳运行。同时要积极挖掘培育新的增长点,加快推动锡林浩特大庄园、西苏三羊绒毛服饰等一批在建企业投产,确保工业增加值增长10%以上。充分发挥资源、区位、政策等方面优势,力争完成2—3家央企分支机构变更为独立法人。  
(二)始终把产业转型作为主攻方向,坚持不懈地推动提质增效升级。新常态下,我们面临着做大总量与提升质量的双重任务。目前,我盟的经济增长仍处于高投入、高消耗、低产出的状态,粗放的、落后的发展方式没有根本改变,加之资源环境约束日益加大,迫切要求我们在做大总量的同时加快转变发展方式,提升发展质量。要把转方式、调结构放到更加突出的位置,以“五大基地”建设为重点,努力推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。  
一要依靠提升产业素质推动转型升级,努力实现多极支撑多元发展。一方面,要全力推动资源型产业优化升级。突出抓好电源基地建设,加快锡盟至山东1000千伏交流电力外送通道建设进度,全力做好至江苏800千伏直流电力外送通道建设前期工作,力争上半年核准开工。加快推进配套电源点前期工作,完备配套煤矿手续,推动尽快核准,确保4月底前开工建设,实现与外送通道同步开工、同步建设、同步投产。推进金属非金属矿业集中高效开发,促进采、选、冶、加一体化发展。在煤水组合条件好的地区,审慎布局、科学发展煤化工产业,尽快推动大唐多伦煤基烯烃等项目达产达效,促进煤炭多渠道转化。要设立粉煤灰产业研发和综合利用发展基金,制定相关制度办法和支持政策,推动循环利用、持续发展。另一方面,要着力在非资源型产业上下功夫。围绕资源型产业的延伸服务,加快发展现代装备制造业和战略性新兴产业,推进新型风机制造、重型半挂车厢总成等项目尽快投产;积极支持明阳电气等装备制造企业入驻,推动煤机、风机、光伏等装备制造业发展,不断培育新的增长点。  
服务业是优化结构、繁荣市场、促进就业的重点领域,要统筹抓好生活性和生产性服务业,推动质量提高、比重提升。筹备好全盟服务业发展会议,出台务实管用的实施意见。加快发展物流业。着力促进传统道路物流转型发展,加快二连浩特空港物流、锡林浩特现代物流等园区建设,积极支持网货配送与快递业务,尽快形成综合性物流园区、物流中心、配送点三级物流体系。积极发展电子商务。加强金融、物流、信息等服务配套,建设煤炭、有色金属等大宗商品电子商务交易平台,支持肉食品、奶食品、民族工艺品、民族服饰等地方特色商品经营主体开设网店,着力培育体现地方特色的电子商务产业链。推进健康、养老业成为新亮点。随着经济社会的不断发展进步、生活质量的提高,人们对健康的关注越来越多,催生带动了健康产业的快速发展。要大力发展一批营养食品、休闲健身、健康管理、健康咨询等产业,使其成为发展新动力。人口老龄化使得健康养老服务业需求空间很大,我们要完善支持政策,大力发展这一朝阳产业。要创新牧区养老服务模式,政府主导、社会参与,建设一批功能完善、配套齐全的牧区综合养老服务中心和示范基地。年内新建城镇社区日间照料中心8处,完成5处综合老年养护院,建设好锡林颐和苑等样板工程,到2016年全面完成13个旗县市区牧区社会化养老机构建设,逐步构建以居家为基础、社区为依托、社会化养老机构为支撑的养老服务体系。  
突出强调一下文化旅游业发展问题。要树立“大文化、大旅游、大市场、大产业”理念,统筹规划、整体推进,打响“吉祥草原·锡林郭勒”文化旅游品牌,努力把文化旅游业打造成为国民经济的支柱产业、富民产业和动力产业。要突出项目带动,着力推进元上都遗址保护展示、中国马都核心区、草原自驾旅游驿站、锡林郭勒野生动物主题公园等一批重点文化旅游项目,集中布局、集群带动,做成几处有影响力、吸引力、叫得响的景区景点。年内实施旅游项目66个,力争完成投资50亿元以上;旅游收入实现290亿元以上,增长30%以上。推动文化与旅游深度融合。文化是旅游的灵魂,旅游是文化拓展的有效载体。要在尊重、挖掘、保护、传承、弘扬民族优秀文化上下功夫,在旅游中再现和传播好民族文化,从旅游景区、景点和旅游纪念品、消费品到餐饮娱乐、文艺演出、旅游设施、旅游宣传等方面都要体现文化元素,增强吸引力、感染力,切实解决有文化、无产业的问题。推动文化旅游业同一、二、三产互动发展。文化旅游涉及“吃、住、行、游、购、娱”各个方面,产业关联性强。比如一、二产方面,可以通过打造“标准化牧场”、“规模化生产加工基地”、“大型蒙古马驯养基地”和野生动植物保护观光园区,建设“大型风机制造中小学生教育展览中心”、“世界级现代化大型露天煤矿展示观光点”,统筹策划青少年冬令营、夏令营等观光度假活动,丰富旅游内涵,推动旅游业与现代农牧业、新型工业融合发展。比如三产方面,可以通过扶持开发民族手工艺品、传统服饰、传统食品等系列旅游商品,提升旅游产业的经济效益、社会效益和文化效益。统筹区域旅游一体化发展。推进旅游资源整合,加强与周边地区协作,整体包装,联合宣传,打造各具特色、相互贯连的精品旅游线路。要加快跨境旅游业发展,组织开展好“草原丝绸之路”“边境一日游、跨国多日游”等特色旅游。  
二要依托重点园区和中小微企业推动转型升级,努力实现集中集约集聚发展。注入园区发展基金,支持基础设施建设和产业发展,筑巢引凤,做大规模,全面提升园区产业吸附能力和综合承载能力。要统筹规划、分步实施,根据产业发展、企业入驻实际,实行集约化建设,切实提高园区土地、节能环保、基础设施综合利用水平。要把园区招商作为头等大事,利用冬闲时节“一对一、点对点”招商,确保吸引更多企业入驻,力争年内招商引资到位资金520亿元以上。  
要抓好中小微企业发展。这是推动产业结构优化升级的原动力,是扩大就业增收的有效途径。要以改革为切入点,研究制定促进中小微企业发展的意见,降低市场准入门槛,加强财税支持和金融服务,最大限度地释放微观主体活力,力争全盟非公经济市场主体突破9万户,增长13%以上。这项工作我们还要进行专题部署。  
三要依赖创新驱动推动转型升级,努力实现绿色低碳循环发展。我盟产业结构单一,“原字号”产品比重大,这是我们的“短板”。新常态下市场竞争激烈,没有特色高端产品是走不远的。我们要主动适应经济发展新常态,大力实施创新驱动战略,努力把创新成果变成实实在在的产业活动。要针对我盟产业技术含量不高的问题,切实提高产业准入门槛,在清洁能源、矿产冶金、装备制造等领域,着力引进和培育一批技术含量高、节能环保的大项目、好项目,通过增量优化带动存量调整,不断提高产业核心竞争力。要针对我盟创新载体不多的问题,鼓励支持各类研发中心、科技创业园等孵化器建设;鼓励扶持现有企业创新,改进工艺流程,提升装备水平。要围绕煤中提水、粉煤灰综合利用、畜种改良等重点领域,积极申请国家、自治区重大科技专项,强化技术创新的资金支撑。要实施“人才强盟”工程。引进高端人才和培育乡土人才相结合,完善人才引进机制,大力发展职业教育,努力培养更多高技能、实用型人才。要筹备好全盟科技表彰会议,表彰一批创新企业、实用技术研发个人,营造更加注重科技创新的良好环境。      
(三)加快转变农牧业发展方式,大力发展现代农牧业。农牧业关系经济社会发展全局,关系农牧民持续增收,任何时候都不能放松。  
一要积极调整农牧业结构。围绕羊、牛、马、薯、菜、药、草七大产业,做优做强绿色农牧业。重点抓好乌珠穆沁羊、苏尼特羊的提纯复壮,察哈尔羊的选育扩繁,提高个体性能,增加养殖效益。继续抓好以西门塔尔牛为主的黄牛改良工作,大力推进肉牛产业发展。围绕“中国马都”这块金字招牌,重点抓好蒙古马的培育,实施好阿巴嘎黑马、乌珠穆沁白马扩繁,积极开发马奶产品,壮大马产业规模。大力发展农区畜牧业,按照“种养结合、以养为主、多种经营”的思路,促进农区养殖业结构调整,提高规模化、标准化、专业化水平。推进马铃薯、绿色蔬菜、饲草、药材等规模化、基地化发展,加快种植业结构调整。  
二要提高农牧业产业化水平。围绕建设绿色农畜产品加工输出基地,加快大庄园等项目建设进度,确保尽快投产达效;大力培育引进龙头企业,年内力争培育1-2家年销售收入10亿元以上行业领军企业。推进锡林郭勒绿色畜产品加工园区、乌拉盖畜产品科技产业园区建设,组建锡林郭勒肉业集团,提高产业集中度和规模化水平。要做大做强绒毛产业,建立发展基金,出台专门扶持政策,尽快形成“洗—梳—染—纺—织”完整产业链,努力将西苏绒毛产业园区打造成百亿元特色产业园区,力争成为自治区级绒毛产业转移示范园区。要建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制,深化“加工园区+龙头企业+种养基地+合作社”模式,积极探索“四季出栏、均衡上市”新路子,让农牧民从产业化中得到更多实惠。  
三要深入实施品牌战略。制定加快羊肉产业品牌化建设实施意见,尽快获得“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标认定,进一步提高锡林郭勒羊肉知名度。继续办好北京、上海、广州等地区畜产品推介会、展销会,依托北京·内蒙古绿色农畜产品广场、“锡林郭勒肉羊节”、意大利米兰世博会参展等,扩大锡林郭勒羊肉竞争力和市场份额,实现优质优价。加快推进羊肉全产业链追溯体系建设,完成80万只以上肉羊可追溯档案。抓好“三品一标”农畜产品认证工作,修订完善《锡林郭勒羊肉地理标识使用管理办法》,制定锡林郭勒羊肉和奶食品地方标准,为实施品牌化奠定基础。  
四要加强农牧业基础设施建设。加快推进标准化规模化养殖小区建设,新增标准化规模养殖场40处,舍饲育肥出栏牲畜120万头只以上。加大“两棚”建设力度,新建暖棚18万平方米、草棚10万平方米,重点向育肥合作社、家庭农牧场倾斜。积极发展设施农业,新增水浇地4万亩、温室大棚1500亩。需要强调的是,使用地下水发展农牧业要科学论证、尊重规律、加强监测,使用量、蒸发量与补给量要实现动态平衡,推动持续循环发展。  
五要培育新型农牧业经营主体和职业农牧民。推动土地草牧场有序流转,积极稳妥推进多种形式的规模经营,鼓励发展集体经营、合作经营和企业经营,加快构建现代农牧业经营体系。年内建设生态家庭牧场300家以上,规范壮大农牧民专业合作社100个。要加快培养一批有技术、懂经营、善管理的职业农牧民,抓好太旗职业农牧民培育工程示范旗建设,为全盟探索有益经验。  
(四)以重大基础设施互联互通为重点,进一步提升发展保障能力。我盟看似边缘地区,可一旦与周边省区和蒙古国实现了互联互通,就会成为辐射中心,成为三产物流特别是文化旅游腹地,就会形成发展新优势、带来新机遇。要抓住国家政策机遇,按照“北连、南通、东出、西接”的思路,集中推进公路、铁路、航空、电力通道等重大基础设施建设,蓄足发展后劲。  
铁路方面,计划投资68亿元,集通复线、锡二、锡乌、多丰等铁路年内要建成通车,并开通进京客运;加快实施锡包客运提速,积极推进进京快速铁路前期工作。公路方面,确保完成投资70亿元,力争80亿元。加快丹锡高速锡盟段、锡林浩特经满都拉图至四子王旗、乌里雅斯太至珠恩嘎达布其等21条重点公路和18条旅游公路建设,尽快实现旗县全部通一级路目标。机场方面,推动锡林浩特机场升级为航空口岸,争取开通锡林浩特至乌兰巴托、港澳台等国际航线;推进上都机场、东乌机场前期工作;改建巴彦宝力格机场,争取西乌、黄旗、多伦、东苏等一批通用机场项目开展前期工作。电网方面,计划投资58亿元,推进特高压电力外送通道、盟内500千伏输变电环网、220千伏及以下电网升级改造等工程建设。水利方面,计划投资14亿元,实施饮水安全、水质提升稳定运行、重点水库供水及除险加固等19项水利工程,不断提高水资源保障能力。  
(五)加强草原生态环境保护建设,进一步筑牢生态安全屏障。要主动顺应群众对良好生态环境的期待,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本、多管齐下,努力建设好美丽锡林郭勒。  
一要抓制度机制。严格落实生态红线保护制度。将其作为维护生态安全的“生命线”、维护公众健康的“保障线”、促进可持续发展的“警戒线”,从源头上保护好草原生态。实行生态环境“负债清单”制度。以生态普查为依据,制定自然资源资产负债表,配套建立领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害过错责任终身追究等制度,让增加生态资产、减少环境负债成为领导干部的自觉行动。严格水资源和建设项目管理制度。严格落实水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”制度,认真执行建设项目环评和“三同时”制度(建设项目防污措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用),统筹抓好企业疏干水达标回用、地下水保护管理、排水排污设施建设等重点工程,保护利用好宝贵的水资源。  
二要抓治理建设。巩固加强矿山治理。集中治理整合一批产能小、层次低、手续不全、存在安全隐患的金属非金属矿业企业,三年内整合关闭40%以上。落实企业主体责任,确保完成年度矿山环境治理任务。落实废弃采矿区三年治理规划,年内对634个在期采矿权和“两线三区”56个区域实施生态治理。完成废弃居民点和工矿废弃地复垦180公顷,土地整治面积1140公顷。抓好污染防治和减排工作。围绕“三废”处理,认真落实各项减排措施,努力完成“十二五”减排任务。突出抓好大气污染防治,严格实行污染物排放总量控制,依法整顿、关闭严重影响大气环境质量的企业,统筹防治燃煤、扬尘和机动车尾气污染。实施好重点生态建设工程。推进京津风沙源治理二期,突出抓好四大水系、两大沙地生态建设,提高重点区域造林绿化质量和效益,加快樟子松、沙地榆、灌木柳、水源涵养林、低质低效林改造、浑善达克重度沙化区综合治理六个百万亩基地建设,年内完成重点林业生态建设任务60万亩以上,不断巩固和扩大生态建设保护成果。  
三要抓监管执法。发挥好生态保护委员会作用。盟旗两级已经成立了相应机构,要尽快把班子组起来、队伍建起来、制度订起来,统筹抓好生态环境保护的监督监管、重大项目审批的前置把关等工作,切实做到知责尽责。充分发挥好新聘任的1000名生态环保和农村牧区工作志愿者的积极作用,进一步加强基层工作力量。强化环境监管综合执法。盟旗两级政府要统筹生态、环保、国土、住建、农牧、水利、林业等部门力量,加大监管力度,形成执法合力。要保持打击环境违法行为的高压态势,对重点排污企业、工业园区、矿山企业加强风险隐患排查,抓好问题整改,建立台账、专项整治、销号管理。强化草原监管综合执法,确保草畜平衡、草场“三牧”(禁牧、休牧、轮牧)和天然草场轮刈等制度落到实处。  
(六)加快推进新型城镇化和新农村新牧区建设,努力推动城乡一体化发展。关于这项工作,去年我们专门召开会议作了全面部署,各地各部门要结合实际,更加科学有序地推进新型城镇化,切实发挥其在促进经济结构调整、推进城乡一体化发展中的重要作用。  
一要加强中心城市和重点城镇的规划、建设、管理,提高承载力、吸纳力和辐射力。强化规划刚性约束。严格执行盟域城镇体系规划,进一步树立节约集约发展理念,合理确定城市发展边界,建成区面积远期控制在200平方公里以内。以锡林浩特为中心,以二连浩特、多伦为副中心,以乌里雅斯太为重要节点,以其他旗区城关镇为骨干支撑,以特色建制镇为延伸补充,构建布局合理、优势互补、功能完善的多中心带动、多节点支撑的新型城镇化格局。加快市政基础建设。要加强市政道路、主要出入口和供水供气供热、给排水等地下管网建设,有条件的地区要积极推行地下综合管廊建设。鼓励社会资本投资市政基础设施,多渠道解决城镇建设资金短缺的问题,力争全年完成市政基础设施和住宅房地产投资100亿元以上。针对一些偏僻破旧、出行不便、配套欠缺的小街小巷问题,集中实施一批硬化、亮化、净化、绿化、美化工程,同时要统筹改善地下管网设施。由盟住建局统筹,旗县市区拿具体意见,抓紧实施。提高城镇管理水平。深入实施城乡综合治理“十个专项行动”,统筹抓好危旧房棚户区改造、城乡清洁美化、城乡亮化、城镇村屯绿化、环城水系和湿地治理、道路拓宽、地质环境治理、水资源管理、物业管理、市政管理指标达标等工作,提升宜居宜业水平。突出以人为核心的城镇化,深化户籍制度改革,推动农牧民在不失地、不失权、不失利的基础上向城镇有序转移,平等享有土地、住房、社保等基本公共服务。  
二要全力推进农村牧区“十个全覆盖”工程,不断改善农牧民生产生活条件。按照“示范村、标准村、达标村”三种类型,一村一规划、一户一张图,推进“十个全覆盖”工程,确保完成30亿元以上投资、496个嘎查村、70%工程总量的年度任务。盟级投入1亿元奖补资金,各地按照一定比例配套,用于“十个全覆盖”等重大民生工程贷款担保或贴息,加大资金筹措整合力度,发挥好资金集聚效应。要注重发挥群众主体作用,凡是农牧民自己能干的工程,放手让农牧民筹资投劳建设,降低建设成本,提高工程效益。  
三要切实抓好各类保障性住房建设,让城乡居民住有所居、住能安居。年内投资20亿元以上,开工建设保障性安居工程9310套、建成3500套,其中:公共租赁住房开工1210套、建成1800套;城市棚户区改造8100户、建成1700户,完成农村牧区危房改造10835户。这里我强调一下正确处理房地产开发与“安居工程”建设关系的问题。我盟现有商品房存量已经很大,在刚性需求减弱、房地产市场不景气的情况下,我们要抓住自治区支持棚户区建设的有利契机,将符合条件的存量商品房回购为保障性房源,控制增量、消化存量。抓紧制定出台处置停缓建工程管理办法,严格开工、竣工时限和违约责任,加强行业监管,推进停缓建工程复工,同时支持电力、能源、冶金等有实力的企业转接盘活停缓建工程,推动房地产业健康发展。  
(七)全面深化改革,着力提升开发开放水平。以改革开放激发市场活力和内生动力,更好地适应和引领经济社会发展新常态。  
一要全面深化各项改革。加强中央、自治区和盟委改革方案的落实。关于改革任务,中央明确312项,自治区356项,盟委280项,我们要围绕财税金融、国企国资、农村牧区等重点领域,坚持重点突破、试点先行,盯住那些要求明确、工作基础较好、群众期盼已久、切合我盟实际的重大改革,统筹调度资源力量,加快推进,防止只见方案、不见成效。推进政府重点领域改革。继续深化行政审批制度改革,取消和下放行政审批事项,全面清理非行政许可审批,大幅减少前置审批。推行行政权力清单和责任清单,做到法无授权不可为、法定职责必须为。继续清理不合理收费项目,减轻企业和群众负担。深化财税体制改革,实行全面规范、公开透明的预算管理制度;对政府债务实行规模控制和分类管理,规范政府举债行为。统筹抓好特许经营、资本市场、对外投资等领域改革,使改革举措有效转化为发展活力。深化社会保障制度改革,使之具有可持续性,发挥好托底作用。抓好改革试点工作。加快农村牧区土地草牧场改革,年内完成草原承包确权和农村土地承包经营权登记颁证试点工作。东乌、东苏、蓝旗要全力抓好生态文明制度建设试点工作,为全盟探索有益经验。完善中期评估制度,不断提升政府工作规范化水平。同时,要在政府购买服务、市场化养老等领域积极探索,争取全区试点。  
二要提高开发开放水平。继续秉承“亲、诚、惠、容”、“以邻为善、与邻为伴”的理念,依托二连浩特和珠恩嘎达布其两个国际性口岸,积极申报开通阿旗吉日嘎郎图季节性口岸,推进中蒙“草原丝绸之路”经济带建设,努力打造向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。加快二连浩特国家重点开发开放试验区建设,启动二连浩特与扎门乌德中蒙跨境经济合作区建设,开展珠恩嘎达布其与毕其格图中蒙跨境经济合作区前期工作,提高利用“两个市场、两种资源”水平。加强口岸基础建设,推进互联互通,完善产业发展平台,发展和壮大口岸经济。全面深化对外交流交往,继续开展好中蒙俄“二洽会”和“珠洽会”,筹备召开“中蒙地方政府合作机制‘3+3’论坛”(锡盟、通辽市、赤峰市、苏赫巴托省、肯特省、东方省)。研究出台关于深化与蒙古国交往合作的意见。  
(八)着力保障和改善民生,切实提高人民生活水平。  
一要继续为民办好十件实事。①基础教育提质工程。建设幼儿园14所,创建自治区级一类以上幼儿园10所,学前三年入园率达到90%以上。创建城镇标准化学校20所,城镇中小学标准化率达到80%。创办民族精品学校6所。6个地区通过自治区义务教育均衡发展验收。②创业就业工程。发放小额担保贷款3亿元,培训创业人员3000人以上,带动就业1万人以上。实现城镇新增就业22万人;开展职业技能培训2万人,农牧民转移就业2万人。对农牧区未考入高中、大学的学生实行免费培训,提高创业就业能力。③民生保障水平提升工程。城乡低保、农村牧区五保集中供养标准分别提高15%,逐步扩大高龄补贴范围。④农牧民健康工程。为农村牧区45周岁以上女性、50周岁以上男性免费体检,发放23万个健康小药箱,进一步完善农牧民健康档案,发挥好基层卫生服务流动车作用。同时,实行生育保险盟级统筹,报支限额由3000元增加到5000元,实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。⑤饮水安全工程。解决26万农牧民的饮水安全问题。推动各旗县市区水质提升工程全面稳定运行。⑥继续巩固提升风光互补供电升级改造工程。年内解决6000户农牧民用电问题。⑦农村牧区道路建设工程。建成通嘎查村沥青(水泥)路2000公里,完成419个嘎查村街巷硬化900公里,力争2017年底前实现行政嘎查村通沥青(水泥)路、街巷硬化全覆盖。⑧城镇小街巷改造提升工程。力争完成60万平方米改造任务。⑨信息传输进农牧户工程。盟办电视节目综合覆盖率达到90%以上;搭建蒙文手机公众信息平台,推广普及蒙汉双语移动手机1万部;提高北部偏远牧区和边境地区移动通信信号和宽带覆盖率,进一步提升农村牧区通讯质量。⑩基层服务能力提升工程。通过政府购买公共服务方式招聘1000名志愿者,充实嘎查村服务队伍;建设嘎查村“助农金融服务点”100个、农村牧区邮政便民服务站500处,开展便民服务业务。  
二要着力提高教育教学质量。认真落实《锡盟关于全面提升基础教育质量三年行动计划的实施意见》,着力加强教育行政干部、校长和教师“三支队伍”建设,推进教学改革,完善教育质量评估评价体系和激励机制,全面提升教育教学质量。优先重点发展民族教育,加快义务教育均衡发展,提升高中教育办学水平,加强现代职业教育体系建设,推动各级各类教育协调发展。  
三要不断提升医疗卫生服务水平。筹备召开医疗服务质量提升工作会议,出台专门实施意见。加强医疗网络服务能力建设,以盟所在地医院为骨干、以旗县市区医院为重点、以基层卫生院(卫生室)为基础,提升服务能力和服务水平。推进公立医院改革,强化院长、骨干医生队伍建设,提高医护人员服务意识,切实让群众享有更好的医疗服务。要巩固提升盟蒙医“三甲”医院的服务能力和水平,将其打造成为群众可信赖的放心医院。要充分发挥好其弘扬、传承民族医药医学的示范带动作用,保护好中蒙医“老技艺”、“老秘方”,使民族医药学得以传承和弘扬。  
四要加快文体事业发展。加强公共文化服务体系和文体事业建设。大力发展文化惠民工程,深入推进公共文化服务标准化、均等化,完善盟、旗县市区、苏木乡镇三级公共文化服务网络,扎实推进“户户通”和文化信息资源共享等工程建设,加强图书馆、文化馆、博物馆等各层各类文化设施建设,满足群众精神文化需求。促进竞技体育和群众体育协调发展,突出抓好校园足球,申报创建21所国家级足球特色学校,并与毗邻地区、蒙古国开展中小学足球赛事活动。传承弘扬好“男儿三艺”等民族传统技艺,发挥职业学院“足球、搏克、射箭”3个研究中心的示范作用。推进文化产业发展。按照“抓大扶小”的思路,加强文化特色园区建设,引进有实力的大企业大项目的同时,加快发展一批“精、专、特、新”的中小微民营文化企业,推动文化企业规模扩张和多元发展。积极发展文艺演出、出版发行、广播影视、文博会展等产业,加快发展民族工艺品、民族服饰、民族饮食等特色经济,建设好蒙古语标准音培训和师训基地、蒙文翻译出版产业基地、民族工艺美术基地,打造文化产业整体优势和特色品牌。鼓励精神产品创作。各地要挖掘自身文化,讲历史、说故事,有看点、有氛围,营造弘扬民族优秀文化的良好环境。充分发挥文化名人、学者对民族文化的传承挖掘作用,保护好“老技艺”、“老艺人”、老诗人、老漫画家,保护好蒙古长调、呼麦、潮尔道等非物质文化遗产,培养塑造一批有代表性的艺术家、民间民族艺术传人。发挥好盟歌舞团、旗县市区乌兰牧骑等艺术团体对民族文化的创作、传承和发展作用。要设立专门奖励扶持资金,推动涌现一批能够冲击国家、自治区“五个一”工程奖的民族文艺精品。  
五要坚决打好扶贫开发攻坚战。扶贫工作事关全局。要围绕2016年消除绝对贫困这一目标,扎扎实实做好工作。深入开展定点扶贫、产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫,认真落实精准扶贫工作机制,真正做到“真扶贫、扶真贫、扶好贫”。力争投入各类扶贫资金125亿元以上,其中发放扶贫贷款95亿元,实现24万人稳定脱贫。这里要强调一下教育扶贫的事。抓好教育是扶贫开发的根本大计,要让贫困家庭的孩子都能接受公平的、有质量的教育,起码学会一技之长,不能让孩子输在起跑线上,尽力阻断贫困代际传递。  
六要多渠道增加干部群众收入。落实好自治区已经出台增加收入的政策。完善机关事业单位工资制度,健全工资和艰苦边远地区津贴正常增长机制。完善工资支付保障制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。做好公务员调资工作,同步调整科技、教育、医疗卫生等事业单位人员工资,落实职工带薪休假制度。进一步拓宽农牧民增收渠道,建立健全资源开发、征地拆迁补偿机制,依法保障农牧民对土地、宅基地和集体资产的权利,引导农村牧区劳动力转移就业,不折不扣地落实各项惠农惠牧补贴政策,努力增加农牧民收入。  
(九)全力维护社会和谐稳定,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。进一步增强政治意识和责任意识,毫不放松地做好加强团结、增进和谐、维护稳定各项工作。  
一要深入排查化解社会矛盾。健全五级矛盾纠纷排查调处网络,完善人民调解、行政调解、司法调解、巡回法庭联动机制,依法调处矛盾纠纷。加强重点地区、重点领域、重点人群的矛盾排查调处工作,坚持抓早抓小抓苗头,最大限度地把矛盾和问题化解在萌芽状态、处置在初始阶段,坚决防止发生重大群体性事件和个人极端事件。  
二要加强改进信访工作。落实好“1328”信访工作日制度,建立联合接访机制,构建大信访工作格局。组织开展信访积案化解专项行动,做好重点领域和重点人群信访工作,做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位,违法闹事的要依法处理。把信访工作纳入法制化轨道,规范信访秩序和工作程序,引导群众依法表达诉求;通过司法途径能够解决的问题,要尽量走法律程序解决。积极推进网上信访和视频接访工作。  
三要抓好平安创建工作。继续深入开展以生产安全、生活安全、出行安全为主要内容的“平安温馨锡盟”创建活动,进一步增强群众安全感。加强对重点行业、重点场所的专项治理和隐患排查,突出抓好安全生产、公共交通、危险化学品等领域的安全监管,坚决防止各类重特大事故的发生。高度重视食品药品安全监管,确保群众吃上放心食品、用上放心药。上半年确保投资16亿元的平安数字化工程全面运行。  
四要注重网络监管和舆情引导。依法管好用好网络,创造文明、诚信、和谐的网络环境。要建立重大网络舆情快速反应机制和沟通协调机制,一旦发生舆情事件,要第一时间说明情况、澄清事实,防止复杂化和扩大化。  
(十)不断提高服务管理水平,着力营造良好的发展氛围。  
一要建设法治政府。用法治思维和法治方式履行职责,主动接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取各族各界意见建议。依法民主科学决策,规范行政执法行为,积极推进政务公开,不断提高政府工作法制化水平。加强普法宣传教育,引导干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,营造良好法治环境。  
二要建设创新政府。创新政府工作理念和方式,健全决策、执行、监督机制,更加积极主动地开展工作,进一步提高政府工作效能。要主动适应新常态,努力在创新中把握发展新机遇,争创发展新优势,改革工作、经济工作、民生工作等各项事业都要有新举措、新亮点、新成效。  
三要建设服务政府。加快建立以保障公共服务为重点的公共财政支出体系,增强基本公共服务供给能力。进一步转变政府职能,把该放的放到位,把该给的给到位,把该管的管到位,保障市场公平有序竞争。发挥好各级政务服务中心(公共资源交易中心)作用,进一步简化程序,提高办事效率和服务水平。着力解决“审批难”问题,各级政府要主动服务、高效服务、上门服务,能办的“马上就办”,不推不拖、不等不靠。  
四要建设务实政府。各级政府要发扬“蒙古马”、“钉钉子”精神,落实“三严三实”要求,围绕全年目标抓落实,谋事要实、创业要实、做人要实,下实功、办实事、求实效,努力完成既定目标任务,让群众得到实实在在的实惠、感受到真真切切的变化。  
五要建设廉洁政府。巩固深化教育实践活动成果,继续抓好整改落实,进一步转变工作作风。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,加大行政问责力度。全面落实党风廉政建设责任制,健全政府系统廉政风险防控体系,严肃查办违法违纪案件,确保廉洁从政。  
同志们,今年的经济工作任务十分繁重。我们要全面落实中央、自治区和盟委决策部署,守望相助、团结奋斗,全力推进改革发展稳定各项工作,努力打造好经济繁荣、民族团结、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的亮丽风景线!

于永泉同志的总结讲话
(2015年元月12日)

  经过大家的共同努力,盟委2015年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议圆满完成了各项议程,就要结束了。会议深入学习贯彻自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议精神,全面总结了过去一年来的工作,分析了当前经济形势,确定了全年经济工作的总体要求和预期目标,研究部署了2015年各项重点工作任务和具体措施。与会同志结合本地区、本部门、本单位实际进行了深入讨论,提出了许多很好的意见和建议。总的看,这次会议时间不长、效果很好,达到了预期目的。具体来讲,我认为可以用三句话来概括:一是进一步深化了对形势的认识。通过这次会议,大家对当前经济发展形势有了新的认识,特别是对经济发展新常态的科学内涵有了深入理解,对主动把握新常态带来的新机遇、认真落实新常态带来的新要求有了更全面的把握,为下一步更好地适应新常态、引领新常态奠定了坚实基础。同时,大家也深刻认识到,当前我盟经济发展的基本面是好的,总体呈现稳中有进、稳中有升的良好态势,但稳中有忧,经济下行压力仍然较大,外部环境仍具有不确定性,保持经济平稳运行,实现全年目标任务,需要我们付出更多更艰辛的努力。二是进一步明确了工作任务。讨论中大家一致认为,这次会议提出的2015年工作总体要求和预期经济指标安排,是盟委、行署根据经济发展新常态和我盟发展阶段性特征作出的安排,符合我盟实际,经过努力是完全可以实现的。会议安排部署的各项工作任务,适应了新常态,突出了工作重点,需要大家不折不扣地落实。三是进一步坚定了科学发展的信心和决心。通过这次会议大家认识到,当前我盟发展仍处于可以大有作为的战略机遇期,具备经济持续健康发展的基础条件。就如上午讲话中提到的,国家实施一系列“微刺激”政策,深入实施西部大开发、东北振兴战略,自治区组织开展一系列70周年大庆献礼工程,将为我们争取各项优惠政策,获得更多上级支持提供有利条件;国家加快推进“一带一路”建设,在中西部地区开工建设一批重大交通、水利项目,将为我们扩大对外开放、改善基础设施条件提供难得机遇,这些机遇使我们加快发展的信心和底气更足了。
  对于大家提出的意见和建议,我们要认真梳理,仔细研究,纳入到完善工作思路、任务和措施之中。 
 下面,我就进一步做好当前几项重点工作再强调三点意见。  
一、关于总体工作要求和任务落实
  2015年全盟工作的总体要求和目标任务已经明确,现在关键是要抓好落实。广大干部特别是领导干部要以饱满的精神状态和扎实的工作作风,狠抓落实、善抓落实,全力组织完成今年各项目标任务。
  一要从思想上抓落实。思想是行动的先导,统一思想才能统一行动。落实会议精神必须把各级干部的思想统一到会议精神上来,特别是领导干部要带头统一思想、带头担当责任、带头落实任务。各地各部门要认真学习领会会议精神,把各方面的智慧和力量凝聚到会议确定的总体要求和各项任务上,采取有效措施全力抓好各项任务的落实,做到思想认识到位,行动坚决果断,落实不打折扣,全力推动各项工作取得新成效。
  二要从责任上抓落实。领导干部的职责就是带领干部群众干事创业。各级领导干部一定要牢固树立敢于担当的责任意识,对于职责范围内的工作必须放在心上、抓在手上、扛在肩上,落到自己身上的任务必须尽心竭力完成,遇到矛盾和问题要勇于担当、敢于面对,善于攻坚克难,不能拈轻怕重、不能回避矛盾、不能推诿扯皮。对于这次会议部署的工作任务和各项指标,各地各部门各单位要立足工作实际,认真梳理、详细分解,明确责任主体、工作标准、完成时限,切实做到任务明、责任清、落实的成效好,特别要把加快培育新的经济增长点作为落实任务的重要抓手,不断增强发展后劲,努力为经济可持续健康发展奠定坚实基础。  
三要从改革上抓落实。改革是推动发展的重要动力。各地各部门要把全面深化改革放在更加突出的位置,按照中央、自治区党委、政府的要求,认真贯彻落实盟委、行署各项改革任务,坚持正确方向,突出问题导向,集中精力、精准发力,不断把全面深化改革引向深入。今年,我们将在财税金融、农村牧区、矿产资源开发管理等方面出台一系列改革措施,各级改革领导小组、专项小组和改革办要切实负起责任,进一步加强组织领导和督查指导,制定详细分工方案、工作台账,一件一件的分解,一件一件的落实,努力推动各项改革工作取得实效,为全盟经济社会发展注入强大动力。
  四要从机制上抓落实。好的思路、好的方案、好的措施要付诸行动、取得成效,就必须要有一套行之有效的落实机制。各地各部门各单位要围绕贯彻落实会议精神,结合实际,进一步完善工作思路,制定科学详细的预期目标,完善配套的政策措施,加强组织保障,形成一套完善的落实机制,推动各项任务落到实处。上午会议提出,要大力倡导“马上就办”的工作理念,近期盟委办公厅要牵头制定《关于开展“马上就办”行动实施方案》,推广“马上就办”的工作机制,进一步推进全盟工作作风转变、效能提升和服务优化。  
五要从政策上抓落实。经济发展进入新常态,中央、自治区将出台一系列包括金融、财税、产业结构优化、创新驱动等在内的政策措施,相关政策“含金量”很高,也有很多“真金白银”的支持。各级领导干部要认真学习相关政策,正确把握政策原则、方法步骤、措施要求,切实把上级政策弄懂吃透。在弄懂吃透的基础上,要抓紧与中央、自治区有关部门做好衔接,充分运用好各项“政策红利”,争取得到上级更多的支持。比如,国家在创新投融资方式方面,出台了很多优惠政策,自治区也设立了重点产业发展资金和新兴产业发展基金,各地各有关部门要深入研究相关政策,积极创新投融资方式,发挥好政府投资的牵动作用,有效释放社会投资潜力。同时,我们也要综合考虑我盟经济形势和环境变化,进一步制定和完善符合我盟实际的政策措施,努力使经济发展适应新常态,实现新发展。
  六要从工作措施上抓落实。各地各部门要把加强工作调度作为抓落实的重要措施,对重点工作实行月调度、季分析制度,及时了解各项工作任务的进展情况,认真研判形势,详细分析工作推进过程中遇到的困难和问题,采取有效措施加以解决。要完善领导干部联系点制度,各级领导干部要加强对联系点的工作指导,联系点包括旗县市区、苏木乡镇、嘎查村,也包括部门和企事业单位,帮助联系点理清发展思路,解决实际问题,特别要加大对联系点工作落实情况的督促检查力度,确保各项工作任务落到实处。要进一步完善考核考评机制,把经常性抽查督查与阶段性考核结合起来,注重考核结果的运用,激发干部工作活力,促进各项任务落实。  
二、关于当前几项重点工作
  一要组织好春节期间有关工作。各地区各有关部门要做好市场保障供应工作,加大市场监测和调控力度,精心组织货源,丰富商品种类,保障各类生活必需品的供应,确保节日期间重要生活用品量足、质优、价稳、便民。要扎实做好与群众生产生活密切相关的供水、供热、供电、供气等保障工作,确保不出现问题。要妥善安排城乡低收入和特殊困难群众的基本生产生活,集中组织开展走访慰问、送温暖等活动,把党和政府的温暖送到群众家中。要严格落实节假日值班制度,强化岗位责任制,畅通信息报送渠道,遇到突发事件或重要紧急情况要立即请示报告,采取有效措施妥善应对和处置。
  二要全力做好社会稳定和安全生产工作。春节前后是人流、物流高峰期,也是各种安全问题频发期。各地各部门要高度重视这一时期社会稳定和安全生产工作。要扎实开展平安创建“十项专项行动”, 认真落实社会治安综合治理各项措施,严厉打击“两抢一盗”犯罪,严肃整治食品药品安全、消防、危爆物品等领域突出问题,积极做好社会治安防范工作,确保群众度过一个安定祥和的节日。要加大平安创建工作宣传力度,提高干部群众知晓率,教育引导各族干部群众共同参与,积极营造平安创建的社会氛围。要加大矛盾纠纷排查调处力度,扎实做好信访工作,严肃查处损害群众利益的行为,依法妥善解决好征地拆迁、涉法涉诉等群众反映强烈的突出问题。人社、住建等有关部门要高度重视拖欠农民工工资问题,突出重要节日节点,主动介入、超前化解,进一步加大农民工工资支付督促检查,严厉打击恶意拖欠、拒不支付农民工工资的行为,保证农民工及时足额拿到应得报酬,避免节日期间出现集中上访讨薪现象。要时刻绷紧安全生产这根弦,各有关部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,全面落实安全生产责任,进一步做好工业企业生产安全、道路交通安全管理工作,重点加强对商场、学校、餐饮娱乐等人员聚集地的安全防范,严格执行大型节庆活动、群众性活动审批报备制度,细化工作措施,坚决防止各类重特大事故的发生,确保群众生命财产安全。  
三要安排部署好全年重点工作。会后,各旗县市区要抓紧组织召开党委全委会暨经济工作会议,对本地区全年各项工作进行安排部署,进一步完善发展思路,明确工作任务,创造性地贯彻落实好盟委、行署各项决策部署。同时,要筹备好人代会和政协会,作一个符合上级精神、符合地区实际、振奋人心的工作报告,总结成绩,分析形势,找准问题,安排部署好下一步的工作任务,进一步提振发展信心。盟直各部门要结合实际,做好与上级业务部门的沟通衔接,根据此次会议精神和确定的各项目标任务,进一步细化工作措施,组织好年初的工作会议。
  三、关于“十三五”规划编制
  “十三五”是我盟发展进程中的关键时期,也是与全国全区同步全面建成小康社会最后冲刺的五年,编制好“十三五”规划意义十分重大。我们必须主动适应经济发展新常态,更加注重优化产业结构,更加注重产业转型升级,更加注重扩大经济总量,更加注重基础设施建设,更加注重发展社会事业,更加注重保障改善民生,更加注重维护社会和谐稳定,编制好“十三五”规划。  
一要全面总结“十二五”的成绩和经验。“十二五”期间,我盟经济社会发展取得了显著成绩,积累了应对复杂困难局面的经验和措施。各地区各部门各单位要认真做好总结,既要总结好成绩和经验,也要总结好问题和差距;既要总结好客观因素,也要总结好主观因素,充分肯定成绩,提炼升华经验,找准困难和问题,找准我盟发展可资借鉴的经验所在、优势所在和持续健康发展的突破点所在,为“十三五”规划编制提供准确、科学的依据,确保规划的科学性、指导性、可行性和前瞻性。
  二要认真开展重大问题的研究。要从解决全盟经济社会发展的突出矛盾和问题入手,在进一步深化盟情认识的基础上,重点开展全面深化改革开放、推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化、信息化、区域协调发展、生态环境保护、重大项目建设、民生持续改善等方面的研究,为编制好“十三五”规划打好基础。盟发改委要牵头组织研究全盟“十三五”规划基本思路、发展目标、指导原则、重点任务、保障措施等重大问题,认真研究规划一批对经济社会发展带动作用强的重大项目,对缓解瓶颈制约作用明显的重大工程以及对解决重点难点问题针对性强的重大政策,为实现规划提供有力支撑。各地区各部门要在全盟规划的框架和思路下,结合实际,认真组织开展相关领域的研究,研究编制本地区本部门“十三五”规划,做到全盟步调一致、协调推进、相互促进。
  三要科学规划预期目标。各地区各部门要围绕全面建成小康社会的要求,准确把握经济发展新常态下的趋势变化,与实现全面建成小康社会目标相衔接,科学制定“十三五”规划各项预期目标,确立科学合理的指标体系。要根据空间发展战略规划和主体功能区定位,制定差别化的发展重点、发展目标和评价体系,提高可持续发展的水平,确保到“十三五”期末,圆满实现全面建成小康社会目标,建设经济健康发展、民族团结进步、文化更加繁荣、边疆安宁稳定、生态环境良好、人民生活幸福的祖国北疆亮丽风景线。   

 

 


                                                             中共锡盟委办公厅秘书处2015年1月14日印发



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